Газове паливо (природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, встановлено порушення абзаців другого та п’ятого частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, вжити заходів з недопущення таких порушень в подальшому, окрім того щодо порушення про внесення змін до істотних умов договору, вжити заходів, шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату укладеної додаткової угоди №1 від 16.01.2021) з дотриманням частини першої та другої статті 632 Цивільного кодексу України та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 11.12.2020 №1-2021, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині укладенні додаткових угод.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мукачівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІ ступенів Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, протокол від 06.11.2020; запитання та роз’яснення до процедури закупівлі; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»); повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2020; договір про постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 11.12.2020 №1-2021 (далі – Договір), додаткові угоди від 16.01.2021 №1, від 18.01.2021 №2, від 19.01.2021 №3, від 21.01.2021 №4, від 25.01.2021 №5 до Договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником тендерну документацію складено з порушенням частини другої статті 22 Закону, а саме:

- в тендерній документації визначено строк дії тендерної пропозиції 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як, перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

Окрім того, за результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що Замовником 13 листопада 2020 року оприлюднена тендерна документація зі змінами на закупівлю товарів Газове паливо (природній газ): ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 06 листопада 2020 року.

Частиною другої статті 24 Закону визначено порядок внесення змін до тендерної документації, відповідно до якого зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Відповідно до абзацу п’ятого частини другої статті 24 Закону, Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.

Проте, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації, та їх оприлюднення встановлено, що Замовником не оприлюднено окремого документу, який би містив перелік змін, які вносилися до тендерної документації, чим недотримано вимоги абзаців другого та п’ятого частини другої статті 24 Закону.

Окрім цього, у додатку 5 «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ» Замовник не зазначив істотні умови до договору відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами перевірки питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі «Газове паливо (природний газ)» 06.11.2020 за результатом якої визначено переможцем ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 25.11.2020) та з яким укладено договір про постачання природного газу від 11.12.2020 №1-2021.

Відповідно до пункту 3.2 розділу III «Ціна постачання природного газу» Договору від 11.12.2020 №1-2021, ціна за 1000 куб. м. природного газу на момент укладання договору, становить 4970,00 грн. з урахуванням ПДВ. Згідно пункту 3.3 розділу III Договору зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього Договору.

В ході проведення моніторингу, Замовником надано пояснення, в яких зазначено, що відповідно до умов договору про закупівлю та керуючись частиною другою статті 632 Цивільного кодексу України, пунктом 2 частини п’ятої статті 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» в січні місяці внесенні зміни до договору згідно експертних висновків Київської торгово-промислової палати та протоколів засідання тендерного комітету.

Згідно п’яти додаткових угод, укладених до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу без збільшення суми Договору, а саме:

- додатковою угодою від 16.01.2021 №1 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 5467,00 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 18.01.2021 № 2 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 6013,70 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 19.01.2021 № 3 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 6615,07 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 21.01.2021 № 4 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 7276,57 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 25.01.2021 № 5 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 8004,22 грн з урахуванням ПДВ.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 додаткових угод до Договору від 11.12.2020 №1-2021 всі інші умови договору залишилися без змін, а отже, в пункті 1.3 розділу 1 «Предмет Договору» Договору сторонами не зменшено обсяг поставки природного газу при тому, що загальну суму договору не змінено.

Окрім того, згідно наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються листом ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 13.01.2021 № 101-21 та експертними висновками Київською торгово-промисловою палатою (далі – Київська ТПП), видані ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (постачальник за Договором), в пункті 6 яких зафіксовано ціни на природний газ (ресурс грудня 2020 року та січня 2021 року) за результатами електронних біржових торгів на товарній біржі «Українська енергетична біржа», що відбувались на окремі дати, а саме:

- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/3, в якому зазначено, що станом на 22.12.2020 ціна на природний газ (ресурс грудня 2020 року, передплата) складала 7165,51 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/4, в якому зазначено, що станом на 29.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 7721,99 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/4, в якому зазначено, що станом на 30.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8105,88 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 05.01.2021 № Ц-5/2, в якому зазначено, що станом на 05.01.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8 590,00 грн з ПДВ.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Таким чином, з урахуванням наданих Замовником пояснень з долученими документами та за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє встановлено, що експертні висновки Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/3 від 04.01.2021 № Ц-1/4, від 04.01.2021 № Ц-1/5, від 05.01.2021 № Ц-5/2 підтверджують ціни на природний газ станом на дату укладання додаткової угоди №1 від 16.01.2021, та не підтверджують коливання природного газу в бік збільшення в період укладання додаткових угод від 18.01.2021 №2, від 19.01.2021 № 3, від 21.01.2021 № 4, від 25.01.2021 №5.

Також, вказані експертні висновки Київської ТПП не стосуються періоду між додатковими угодами від 18.01.2021 по 25.01.2021, тобто підтвердження коливання ціни за цей період або на будь-які дати всередині цього періоду відсутні.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону безпідставно внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод від 18.01.2021 №2, від 19.01.2021 № 3, від 21.01.2021 № 4, від 25.01.2021 №5 до Договору.

Тобто, загалом за період з 16.01.2021 по 25.01.2021 Мукачівською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернат І-ІІ ступенів Закарпатської обласної ради та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» внесено зміни в істотні умови договору з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, що призвело до збільшення ціни природного газу за 1000 куб. м. на 61,05 %. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.04.2021

На висновок від 22.04.2021р.стосовно зобов’язання привести у відповідність до ЗУ «Про публічні закупівлі» істотні умови договору від №1-2021 від 11.12.2020р.та оприлюднити їх у встановлені законом строки повідомляємо наступне.

Замовником було надіслано постачальнику ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» лист від 23.04.2021р. № 01-37/157 про результати моніторингу Державною аудиторською службою Західним офісом закупівлю UA-2020-11-06-000154-c «Природний газ» (ДК 02162015 -09120000-6 Газове паливо) та висновок стосовно усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов договору до вимог Закону . В зв’язку неможливості усунення порушень прийнято рішення про припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 11.12.2021 №1-2021 (Додаткова угода №7 від 29.04.2021р)

.Встановлені порушення законодавства в частині неоприлюднення , несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу та в частині складання тендерної документації усунуто.

Замовником порушення усунуті шляхом розривання договору від 11.12.2021р №1-2021.

Оцінка ДАСУ від 11.05.2021

З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі, договір, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест» від 11.12.2020 № 1-2021,розірвано, сума сплати за договором склала 242508,37 грн.

Запити й пояснення