Газ природний

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення порушень приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору) з дотриманням частини першої та другої статті 632 Цивільного кодексу України та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 25.01.2021 № 02, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині укладенні додаткових угод.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Ужгородський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету КНП «Ужгородський міський центр первинної медико-санітарної допомоги», протокол від 18.11.2020 №137; запитання та роз’яснення до процедури закупівлі; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»; повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2021; договір про закупівлю від 25.01.2021 № 02, додаткові угоди від 26.01.2021 №1, від 27.01.2021 №2, від 28.01.2021 №3, від 29.01.2021 №4, від 01.02.2021 №5, від 02.02.2021 №6, від 06.04.2021 №7.

За результатами перевірки питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі «Газ природний» 18.11.2020 за результатом якої визначено переможцем ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 05.01.2021) та з яким укладено договір про закупівлю від 25.01.2021 №02.

Відповідно до пункту 3.2 розділу III «Ціна постачання природного газу» Договору від 25.01.2021 №02, ціна за 1000 куб. м. природного газу на момент укладання договору, становить 4389,00 грн. з урахуванням ПДВ. Згідно пункту 11.6 розділу XI Договору істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених статтею 41 Закону, зокрема в підпункт 2 Договору зазначено, що збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

В ході проведення моніторингу, Замовником надано пояснення, в яких зазначено, що зміни вносилися виключно на підставі звернення постачальника, експертного висновку, урахування середньої ціни та її коливання на ринку, при цьому у межах значно нижче ринкової і у межах не більше 10% - відповідно до пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону «Про публічні закупівлі».

Згідно семи додаткових угод, укладених до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу без збільшення суми Договору, а саме:

- додатковою угодою від 26.01.2021 №1 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 4827,90 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 27.01.2021 № 2 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 5310,69 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 28.01.2021 № 3 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 5841,75 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 29.01.2021 № 4 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 6425,93 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 01.02.2021 № 5 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 7068,52 грн з урахуванням ПДВ.

- додатковою угодою від 02.02.2021 № 6 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 7775,38 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 06.04.2021 № 7 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 8545,20 грн з урахуванням ПДВ.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 додаткових угод до Договору від 25.01.2021 №02 всі інші умови договору залишилися без змін, а отже, в пунктах 1.2,1.3 розділу 1 «Предмет Договору» Договору сторонами не зменшено обсяг поставки природного газу при тому, що загальну суму договору не змінено.

Окрім того, згідно наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються листами ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 25.01.2021 № 101-21, від 26.01.2021 №101-22, від 27.01.2021 №101-23, від 28.01.2021 №101-24, від 01.02.2021 №115-02, від 02.02.2021 №115-03, від 06.04.2021 №165-18 та експертними висновками Харківської торгово-промислової палати (далі – Харківська ТПП), видані ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (постачальник за Договором), в пункті 6 яких зафіксовано ціни на природний газ (ресурс листопада 2020 року, ресурс грудня 2020 року та січня 2021 року) за результатами електронних біржових торгів на товарній біржі «Українська енергетична біржа», що відбувались на окремі дати, а саме:

- експертний висновок Харківської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/1, в якому зазначено, що станом на 20.11.2020 ціна на природний газ (ресурс листопада 2020 року, передплата) складала 5760,00 грн з ПДВ;

- експертний висновок Харківської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/2, в якому зазначено, що станом на 10.12.2020 ціна на природний газ (ресурс грудня 2021 року, передплата) складала 6480,00 грн з ПДВ;

- експертний висновок Харківської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/3, в якому зазначено, що станом на 22.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 7165,51 грн з ПДВ;

- експертний висновок Харківської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/4, в якому зазначено, що станом на 29.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 7721,99 грн з ПДВ.

- експертний висновок Харківської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/5, в якому зазначено, що станом на 30.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8 105,88 грн з ПДВ.

- експертний висновок Харківської ТПП від 05.01.2021 № Ц-5/2, в якому зазначено, що станом на 05.01.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8 590,00 грн з ПДВ.

- експертний висновок Харківської ТПП від 12.01.2021 № Ц-22/1, в якому зазначено, що станом на 12.01.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8 962,00 грн з ПДВ.

- експертний висновок Харківської ТПП від 13.01.2021 № Ц-22/2, в якому зазначено, що станом на 12.01.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, післяплата) складала 9138,59 грн з ПДВ.

- цінова довідка Харківської ТПП від 02.02.2021 № 244/21.

- експертний висновок Харківської ТПП від 16.03.2021 №659/21 .

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Таким чином, з урахуванням наданих Замовником пояснень з долученими документами та за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє встановлено, що експертні висновки Харківська ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/1, від 04.01.2021 № Ц-1/2, від 04.01.2021 № Ц-1/3, від 04.01.2021 № Ц-1/4, від 04.01.2021 № Ц-1/5, від 05.01.2021 № Ц-5/2, від 12.01.2021 № Ц-22/1, від 13.01.2021 № Ц-22/2 підтверджують ціни на природний газ станом на окремі дати, а саме: на дати до укладання договору від 25.01.2021 №02, та не підтверджують коливання природного газу в бік збільшення в період між укладанням договору (25.01.2021) та додатковим угодами від 26.01.2021 №1 від 27.01.2021 № 2, від 28.01.2021 № 3, від 29.01.2021 № 4, від 01.02.2021 № 5.

Перевіркою питання щодо внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткової угоди № 6 від 02.02.2021) установлено, що в наданій Замовником до пояснень, копії цінової довідки Харківської ТПП від 02.02.2021 № 244/21 значиться, що об’єкт дослідження ціни на природний газ, завданням дослідження є надання інформації від регіональних газопостачальних товариств та підприємств по відпускним цінам по постачанню природного газу для установ та організацій, які фінансуються з державного та місцевого бюджетів у лютому 2021 року на території України. Проте, зазначена довідка не містить інформацію про коливання такого товару на ринку, відповідно довідка Харківської ТПП від 02.02.2021 № 244/21, не може слугувати підставою для зміни істотних умов договору з підстав передбачених пунктом 2 частиною п’ятою статті 41 Закону.

Також, в ході моніторингу встановлено, що 06 квітня 2021 укладена Додаткова угода № 7 та відповідно до пункту 3 додаткової угоди зазначено, що згідно частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 01.03.2021 року.

При цьому, експертний висновок Харківської ТПП від 16.03.2021 №659/21, не підтверджує коливання природного газу на ринку за період з дати укладення додаткової угоди № 6 від 02.02.2021 до 01.03.2021 (дата з якої виникли відносини сторін) або на будь-які дати всередині цього періоду.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону безпідставно внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод 26.01.2021 №1 від 27.01.2021 № 2, від 28.01.2021 № 3, від 29.01.2021 № 4, від 01.02.2021 № 5, № 6 від 02.02.2021 та № 7 від 06.04.2021 до Договору від 25.01.2021 № 02.

Тобто, загалом за період з 26.01.2021 по 06.04.2021 Комунальним некомерційним підприємством «Ужгородський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» внесено зміни в істотні умови договору з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, що призвело до збільшення ціни природного газу за 1000 куб. м. на 94,70 %. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.04.2021

Інформація та/або документи,

що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку

Моніторинг до закупівлі Газ природний (UA-2020-11-18-002919-c)

22 квітня 2021 року опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-18-002919-c

Інформація про оприлюднення: b5ee0d550e5144529734bd1a548f84e7, 2020-11-18

Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства: За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявност таких порушень):

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення порушень приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору) з дотриманням частини першої та другої статті 632 Цивільного кодексу України та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 25.01.2021 № 02, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері ублічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Інформація та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку:

Замовником проведена робота з припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 25.01.2021 № 02, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України (Лист ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 29.04.2021 року №29-8 про розірвання договору від 25.01.2021 № 02 Додаток 1 до цієї Інформації)

А саме: замовником розірвано договір від 25.01.2021 № 02 (Додаткова угода від 29.04.2021 року №8 – Додаток 2 до цієї Інформації)

Відповідно до частини 9 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо підтвердити органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

ДОДАТКИ:

1. Лист ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 29.04.2021 року №29-8 про розірвання договору від 25.01.2021 № 02

2. Додаткова угода від 29.04.2021 року №8

Оцінка ДАСУ від 11.05.2021

З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі, договір, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест» від 25.01.2021 № 02, розірвано.

Запити й пояснення