Продукти кисломолочні

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пунктів 2 і 14 частини другої статті 22 Закону № 922, а також зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам, частини 2 статті 24, частини 1 статті31, статті 32, частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону № 922.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП "ПРОДГРУПСЕРВІС" установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті31 Закону № 922.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Кремінської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 12.03.2021 № 136), тендерну пропозицію приватного підприємства «ПРОДГРУПСЕРВІС» (далі – ПП «ПРОДГРУПСЕРВІС»"), протокол уповноваженої особи Управління освіти, культури, молоді та спорту Кремінської міської ради від 30.03.2021 № 146, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.04.2021 № 62.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що наведений в частині 1 розділу ІІ тендерної документації Порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації не відповідає порядку, визначеному у частині 2 статті 24 Закону, визначені в частині 4 розділу V тендерної документації підстави для відхилення тендерних пропозицій не відповідають вимогам частини 1 статті 31 Закону, визначені у частині 1 розділу VI тендерної документації підстави для відміни торгів чи визнання їх такими, що не відбулися не відповідають переліку підстав визначеним статтею 32 Закону.

Крім того перелік істотних умов договору про закупівлю, які можуть змінюватись після його підписання не є повним та вичерпним, що не відповідає повноті переліку визначеному у статті 41 Закону.

Також в частині 4 розділу VI тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України, а також відповідно до вимог статті 41 Закону та Додатку № 4 до цієї тендерної документації. Водночас у примітках до Додатку 4 до тендерної документації зазначено, що зазначений у цьому додатку проект договору та/або істотні умови, які обов'язково включаються до договору про закупівлю товару не є остаточними та вичерпними, і можуть бути доповнені та/або скориговані під час укладання договору з учасником-переможце м процедури закупівлі в залежності від специфіки, характеру предмету закупівлі, а також інших умов, які погоджуються сторонами. Замовник залишає за собою право змінювати проект договору та/або основні вимоги до договору у випадках передбачених чинним законодавством у сфері державних закупівель та/або у разі зміни діючого законодавства України. Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно зчастиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшенняобсягів закупівлі).

Також встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділ ІІІ) зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922.

Також встановлено, що тендерна документація Замовника, а саме Додаток № 2 до тендерної документації, не містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону №922, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.

Крім того встановлено, що тендерна документація Замовника не містить зазначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону № 922.

Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ПП "ПРОДГРУПСЕРВІС". вимогам тендерної документації встановлено, що на порушення вимог, визначених Замовником у Додатку 1 до тендерної документації ПП "ПРОДГРУПСЕРВІС". не надав кольорову скан копію оригіналу документу, який підтверджує відносини з виробником (дистриб'ютором, дилером) на продукцію, яка є предметом закупівлі (дилерська угода та/або дистриб'юторський договір) та не надав щодо цього будь якого письмового пояснення відповідно до приміток Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає встановленим абзацом 2 частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП "ПРОДГРУПСЕРВІС". та уклав з ним договір від 12.04.2021 № 62.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.04.2021

УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ КРЕМІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, ретельно дослідивши висновок моніторингу Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 27 квітня 2021 року (ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-05-001810-c), щодо усунення порушень, повідомляє наступне:

1. Пояснення щодо аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРОДГРУПСЕРВІС»:

- моніторингом відповідності тендерної пропозиції ПП «ПРОДГРУПСЕРВІС» встановлено не відповідність останньої вимогам ТД (не надано кольорову скан-копію оригіналу документу, який підтверджує відносини з виробником), а саме Додатку 1.

ПП «ПРОДГРУПСЕРВІС», в своїй тендерній пропозиції, надав скан-копії таких документів, як: «Декларація виробника», «Тендерна пропозиція», «Сертифікат», в яких вказано, що ПП «ПРОДГРУПСЕРВІС» є сам виробником пропонованої продукції.

Отже, зважаючи на відповідність тендерної пропозиції ПП «ПРОДГРУПСЕРВІС» вимогам ТД, звертаємо вашу увагу на той факт, що положення Господарського та Цивільного кодексів України не містять підстав для припинення зобов’язань за відповідним договором.

2. Пояснення щодо аналізу питання відповідності вимогам Закону:

- твердження про невідповідність частини 1 розділу ІІ ТД ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» - є таким, що не відповідає дійсності;

- п. 4 розділу ІІІ ТД, чітко відповідає п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону;

- у п. 9 Додатку №2 ТД міститься вимога до переможця закупівлі, що до документального підтвердження відсутності підстав наведених у п 12 першої частини та ст.17 Закону №922;

- кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано, у п.1 розділу IV тендерної документації.

Недоліки в тендерній документації, зокрема допущену помилку у примітці Додатку №4, не можливо усунути в зв’язку з тим, що дана закупівля завершена.

Таким чином недоліки які не можуть бути усунені через завершення закупівлі та відповідність до тендерної пропозиції ПП «ПРОДГРУПСЕРВІС» умовам тендерної документації не містять підстав для припинення зобов’язань за відповідним договором

Копії документів додаються.

Уповноважена особа Наталія Чернишова

Запити й пояснення