Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатом аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено порушення абзацу 2 та абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 та пункту 7 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, а також здійснити заходи щодо усунення порушень вимог абзацу 2 та абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31, пункту 2 та пункту 7 частини 5 статті 41 Закону шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти міської ради міста Кропивницького (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції учасників Товариство з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «КОЕК»), товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС», протокол розгляду тендерних пропозицій, відповідь замовника на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 27.11.2020 та на вимоги щодо усунення порушення під час проведення тендеру від 11.12.2020, від 14.12.2020, протокол засідання тендерного комітету від 14.01.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 29.01.2021 № 30, укладений з ТОВ «КОЕК» (далі – Договір), додаткові угоди від 01.02.2021 № 1, від 16.02.2021 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 20.04.2021 та 28.04.2021.
За результатом аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено, що Замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Договір без заяви – приєднання, яка, відповідно до пункту 13.1 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» Договору, є додатком 1 до цього Договору, та без комерційної пропозиції, яка, відповідно до пункту 5.1 розділу «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору, є додатком 2 до цього Договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатом аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення абзацу 2 та абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОЕК», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому відповідно до статті 16 Закону – наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, та не містить інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, та укладено з даним учасником Договір.
Так, в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: якщо завантажені документи мають неякісне, неповне, нечітке зображення, ретушування (замалювання), мають частково сканований документ, накладений малюнок підпису чи печатки чи виправлення зображення документу у графічних редакторах замовник може прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Згода учасника із зазначеними вище підставами відхилення його тендерної пропозиції є невід’ємною частиною тендерної пропозиції учасника та завантажується через електронну систему закупівель разом із іншими документами тендерної пропозиції.
Однак, учасником ТОВ «КОЕК» не завантажена через електронну систему закупівель разом із іншими документами тендерної пропозиції вищевказана згода із зазначеними вище підставами відхилення його тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Крім того, в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що подана ним інформація та документи є достовірними.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОЕК» не надано вищевказаний гарантійний лист, вимоги щодо наявності якого зазначені в тендерній документації.
Також, в пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, про що учасником надається відповідний гарантійний лист із зазначенням кінцевої дати дійсності його тендерної пропозиції, права учасника на дії, пов’язані з продовженням строку дії тендерної пропозиції, регламентованого нормами чинного законодавства та умовами цієї тендерної документації.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОЕК» надано Гарантійний лист від 23.12.2020 № 1926/12, яким гарантовано, що надана тендерна пропозиція даного учасника вважається дійсною протягом 90 днів із кінцевої дати подання тендерних пропозицій до 25.03.2021, із можливістю продовження строку дії тендерної пропозиції, за вимогою Замовника.
Тобто, ТОВ «КОЕК» гарантує термін дії тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів, а не робочих днів, як це вимагається в тендерній документації, що не відповідає вимогам замовника.
Крім того, в підпункті 4 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що наявність фінансової спроможності підтверджується фінансовою звітністю.
На підтвердження обсягу річного доходу (виручки) учасник надає: фінансову звітність у складі Балансу (звіту про фінансовий стан) та Звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) та звіту про рух грошових коштів.
Крім того, в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено: відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. У разі відсутності документів, що не передбачені законодавством для учасників та які вимагаються тендерною документацією, учасник надає письмове роз’яснення щодо їх відсутності із вказанням причини та посиланням на нормативні акти.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОА «КОЕК» не надано звіт про рух грошових коштів або письмове роз’яснення щодо його відсутності із вказанням причини та посиланням на нормативні акти вимоги щодо наявності яких зазначені в тендерній документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію, установленому відповідно до статті 16 Закону – наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 7 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині зміни (підвищення) ціни за одиницю товару при відсутності зміни регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю.
Так, за результатом проведення вищезазначених торгів укладено Договір про постачання електричної енергії в загальному обсязі 6 700 000,00 кВт/год на загальну суму 19 732 330,80 грн (у т.ч. ПДВ).
Згідно з пунктом 1) Комерційної пропозиції, яка є Додатком 2 до Договору (далі – Додаток 2 до Договору), ціна електричної енергії складає 2,945124 грн за 1 кВт/год (з ПДВ).
Згідно з додатковою угодою від 01.02.2021 № 1 до Договору внесено зміни до пункту 1) Додатку 2 до Договору в частині збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії до 3,70224 грн (у т.ч. ПДВ) та до абзацу 2 пункту 5.1 Договору в частині збільшення суми Договору до 22 580 500,80 грн (у т.ч. ПДВ).
Відповідно до наданого Замовником пояснення, підставою для внесення змін до істотних умов Договору згідно додаткової угоди 01.02.2021 № 1 є лист ТОВ «КОЕК» від 29.01.2021 № 134-1/12, в якому постачальник повідомив, що відповідно з прийнятими Постановою НКРЕКП щодо встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕТ УКРЕНЕРГО» від 09.12.2020 № 2353, Постановою НКРЕКП щодо встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ «Кіровоградобленерго» із застосуванням стимулюючого регулювання та керуючись підпунктом 7 частини 5 статті 41 Закону, ціна за одиницю товару буде змінена з 01.02.2021.
Слід зазначити, що вищезазначені постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 09.12.2020 № 2371 та від 09.12.2020 № 2353, оприлюднені на офіційному веб – сайті Регулятора 10.12.2020 та набули чинності з 01.01.2021.
Отже, вищезазначені постанови були оприлюднені на офіційному веб – сайті Регулятора на час подання в електронній системі закупівель тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОЕК» (24.12.2020), та діяли на час укладання Договору (29.01.2021).
Таким чином, лист ТОВ «КОЕК» від 29.01.2021 № 134-1/12 не підтверджує наявність зміни регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, в бік збільшення в період між укладанням Договору (29.01.2021) та укладанням додаткової угоди від 01.02.2021 № 1 до Договору.
З урахуванням вищезазначеного, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору, в частині зміни ціни за 1 кВт/год електричної енергії згідно з умовами додаткової угоди від 01.02.2021 № 1 до Договору (без наявності зміни регульованих цін (тарифів), що застосовуються в договорі про закупівлю), чим порушив вимоги пункту 7 частини 5 статті 41 Закону.
Також, за результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині зміни (підвищення) ціни за одиницю товару до 10 відсотків при відсутності коливання ціни товару на ринку.
Так, згідно з додатковою угодою від 16.02.2021 № 2 до Договору внесено зміни до пункту 1) Додатку 2 до Договору в частині збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії до 3,70392 грн та до пункту 3.4 Договору в частині зменшення обсягу закупівлі електричної енергії до 6 096 379 кВт/год.
Відповідно до наданого Замовником пояснення, підставою для внесення змін до істотних умов Договору згідно додаткової угоди від 16.02.2021 № 2 є експертний висновок Кіровоградської регіональної торгово – промислової палати від 09.02.2021 № В-67/5 (далі – висновок № В-67/5).
Слід зазначити, що інформація, яка міститься у висновку № В-67/5, відображає інформацію, отриману експертом в результаті вивчення та аналізу даних, отриманих по глобальній мережі Інтернет, сайта www.oree.com.ua (оператор ринку), про середньозважену ціну на електричну енергію на РДН по ОЕС України, яка склала станом на 12.01.2021 – 1 251,63 грн та на 31.01.2021 – 1 457,52 грн за 1 мВт/год електричної енергії.
У примітці до висновку № В-67/5 зазначено, що експертний висновок представляє собою незалежне судження експерта і сам по собі не породжує ніяких правових наслідків відносно об’єктів оцінки.
Цінова інформація, вказана у даному експертному висновку, дійсна тільки на дату оцінки. Експерт не приймає на себе ніякої відповідальності за зміну економічних, юридичних і інших факторів, що можуть виникнути після цієї дати і вплинути на ринкову ситуацію, а отже, і на ринкову ціну товару.
Таким чином, висновок № В-67/5 не підтверджує коливання ціни на електричну енергію в бік збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди від 16.02.2021 № 2 до Договору.
З урахуванням вищезазначеного, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору, в частині зміни ціни за одиницю товару за 1 кВт/год електричної енергії згідно з умовами додаткової угоди від 16.02.2021 № 2 до Договору (без документального підтвердження коливання цін на ринку), чим порушив вимоги пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2021
30.04.2021 року опубліковано висновок за результатами моніторингу ( закупівля UA-2020-11-24-007688-c за код ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія (електрична енергія), проведеного Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області та зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель – «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, а також здійснити заходи щодо усунення порушень вимог абзацу 2 та абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31, пункту 2 та пункту 7 частини 5 статті 41 Закону шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
На виконання зобов’язання про усунення порушень, управлінням освіти Кропивницької міської ради вжито заходи щодо розірвання договору та 11.05.2021 року укладено УГОДУ про розірвання договору № 30 про постачання електричної енергії споживачу від 25 січня 2021 року, укладеного між Управлінням освіти Кропивницької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергетична компанія»
Запити й пояснення
15.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-11-24-007688-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. Просимо Вас пояснити причини внесення змін до пункту 5.1 розділу 5 Договору про постачання електричної енергії споживачу від 29.01.2021 № 30, укладеного з ТОВ «Кіровоградська обласна енергетична компанія» (далі – Договір), в частині збільшення ціни на електричну енергію на підставі додаткової угоди від 01.02.2021 № 1, а також, надати документи, підтверджуючі наявність підстав для збільшення ціни на електричну енергію.
2. Просимо Вас пояснити причини внесення змін до пункту 5.1 розділу 5 Договору, в частині збільшення ціни газу до 10 % на підставі додаткової угоди від 16.02.2021 № 2, а також, надати документи, підтверджуючі наявність коливання ціни електричної енергії на ринку, на підставі яких були внесені зміни до ціни за одиницю товару, як це передбачено пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
3. Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro Вами оприлюднений Договір без заяви – приєднання, яка є додатком 1 до цього Договору та без комерційної пропозиції, яка є додатком 2 до Договору при тому, що відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Крім того, при наданні пояснення необхідно надати вищезазначені додатки № 1 та № 2 до Договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.04.2021 · Замовник: Про надання інформації
На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-11-24-007688-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 управління освіти Кропивницької міської ради повідомляє наступне.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником Управлінням освіти міської ради міста Кропивницького 24.11.2020 року оголошено тендер на закупівлю електричної енергії обсягом 6700000 кВт год очікуваною вартістю 22 110 000 грн. ( закупівля UA-2020-11-24-007688-c за ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія (електрична енергія)).
12.01.2021 року, за результатами аукціону, встановлено, що найбільш економічно вигідну пропозицію надано ТОВ "КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ", що складала 19 732 330,8 грн. Підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" не було. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій проводиться на підставі ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Підстави відхилення тендерних пропозицій учасників торгів чітко визначені статтею 31 ЗУ «Про публічні закупівлі».
За результатами торгів, 29.01.2021 року між Управлінням освіти Міської ради міста Кропивницького та ТОВ "КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" укладено договір № 30 на суму 19732330,80 грн.
Згідно з п. 3.1.1. глави 3.1. розділу ІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП №312 від 14.03.2018р., постачання (продаж) електричної енергії споживачу здійснюється за договором про постачання електричної енергії обраним споживачем електропостачальником, який отримав відповідну ліцензію, за вільними цінами, крім постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги або постачальником «останньої надії». З урахуванням вищезазначених змін у структурі ринку електричної енергії, кінцева ціна електропостачальника за вільними цінами складається з таких складових: - закупівельна ціна на електричну енергію як товар (ціна, за якою електропостачальник закупив електричну енергію на ринку електричної енергії); - тариф на послуги з передачі електричної енергії; - тариф на послуги з розподілу електричної енергії оператора системи розподілу; - тариф (ціна) на послуги електропостачальника (ціна на послуги електропостачальника визначається самостійно).
01.02.2021 року між Управлінням освіти Міської ради міста Кропивницького та ТОВ "КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" укладено додаткову угоду № 1 на підставі та керуючись пп 7 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», де зазначено, що умови договору можуть змінюватись у разі зміни встановленого згідно із законодавством регульованих цін (тарифів), підпунктом 8 пункту 13.8. Договору про постачання електричної енергії споживачу №30 від 29 січня 2021 року, у зв’язку зі зміною регульованих цін (тарифів) на послуги з передачі та послуги з розподілу електричної енергії, згідно Постанови НКРЕКП від 09.12.2020 року № 2353 та Постанови НКРЕКП від 09.12.2020 року № 2371.
Згідно пп 2 п. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
У випадку заключення вищезазначеної додаткової угоди №1 не можливе застосування норми Закону- пп 2 п. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», тому що підвищення не стосується товару, а є зміною регульованих цін (тарифів) на послуги з передачі та послуги з розподілу електричної енергії. В даному випадку застосовується пп 7 п. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» - істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Так, у договорі № 30 від 29.01.2021 року, укладеного між Управлінням освіти Міської ради міста Кропивницького та ТОВ "КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" в пп 7 п. 13.8 розділу 13 (Строк дії Договору та інші умови) визначено: Сторони вносять до договору зміни у разі зміни регульованого тарифу на передачу електричної енергії, з моменту набрання чинності нормативно-правовим актом, яким встановлено (змінено) регульовану ціну (тариф) на передачу електричної енергії. Постачальник письмово звертається до Споживача щодо зміни ціни за одиницю товару. Підтвердженням необхідності внесення таких змін є чинні (введені в дію в порядку встановленому законодавством) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу або держави щодо встановлення (зміни) регульованого тарифу на передачу електричної енергії. Сума Договору при цьому може змінюватися в залежності від таких змін в бік збільшення або в бік зменшення без зміни обсягу закупівлі.
На підтвердження вищевикладеного додаємо сканкопію листа ТОВ «Кіровоградська обласна ЕК» № 134-1/12 від 29.01.2021 р.
16.02.2021 року, керуючись вимогами пп 2 п. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та згідно Експертного висновку № В-67/5 від 09.02.2021 року, між Управлінням освіти Міської ради міста Кропивницького та ТОВ "КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" укладено додаткову угоду №2, якою було зменшено суму договору на 0,69 грн. та становить 22 580 500,11 грн., змінено обсяги закупівлі електричної енергії в бік зменшення, що складають 6 096 379 кВт/год, ціна за одиницю товару для Споживача по Договору складає 3,0866 грн./кВт год без ПДВ і 3,70392 грн./кВт год з ПДВ. Експертний висновок № В-67/5 від 09.02.2021 року додаємо.
На підставі вищевикладеного, додаткові угоди до договору № 30 від 29.01.2021 року, укладено на підставі діючого законодавства та на підставі нормативно-правових актів.
Щодо оприлюднення договору з додатками до нього повідомляємо наступне. Згідно п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» договір з додатками до нього оприлюднюється шляхом сканування та розміщення в системі закупівель Prozorro. Тендерним комітетом відскановано договір № 30 від 29.01.2021 року з додатками до нього та 02.02.2021 р. викладено в електрону систему закупівель Prozorro. Під час перевірки, а саме у межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія)» виявлено технічну (механічну) помилку у висвітленні договору, а саме в частині розміщення додатків до нього. Враховуючи, що ця помилка є суто технічною і пов’язана з великим навантаженням на фахівців, які задіяні в тендерних закупівлях управління та те, що механічна (технічна) помилка не призвела до зміни істотних умов договору, з метою приведення у відповідність інформації, що викладена в додатках № 1 та № 2 тендерним комітетом прийнято рішення оприлюднити вищевказаний договір шляхом висвітлення договору № 30 від 29.01.2021 р. з додатками повторно. Протокол від 16.04.2021 року. Додаток № 1 та Додаток № 2 до договору № 30 від 29.01.2021 року додаємо.
23.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-11-24-007688-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – Учасник, ТОВ «КОЕК»), як таку, що не містить інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, як це передбачено пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону:
1) В пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено наступне: «Якщо завантажені документи мають неякісне, неповне, нечітке зображення, ретушування (замалювання), мають частково сканований документ, накладений малюнок підпису чи печатки чи виправлення зображення документу у графічних редакторах замовник може прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Згода учасника із зазначеними вище підставами відхилення його тендерної пропозиції є невід’ємною частиною тендерної пропозиції учасника та завантажується через електронну систему закупівель разом із іншими документами тендерної пропозиції.»
Однак, учасником ТОВ «КОЕК» не завантажена через електронну систему закупівель разом із іншими документами тендерної пропозиції вищевказана згода із зазначеними вище підставами відхилення його тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам тендерної документації.
2) В підпункті 4 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що наявність фінансової спроможності підтверджується фінансовою звітністю.
На підтвердження обсягу річного доходу (виручки) учасник надає: фінансову звітність у складі Балансу (звіту про фінансовий стан) та Звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) та звіту про рух грошових коштів.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОА «КОЕК» не надано звіт про рух грошових коштів, вимоги щодо наявності якої зазначені в тендерній документації.
3) В пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що подана ним інформація та документи є достовірними.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОА «КОЕК» не надано вищевказаний гарантійний лист, вимоги щодо наявності якого зазначені в тендерній документації.
4) В пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, про що учасником надається відповідний гарантійний лист із зазначенням кінцевої дати дійсності його тендерної пропозиції, права учасника на дії, пов’язані з продовженням строку дії тендерної пропозиції, регламентованого нормами чинного законодавства та умовами цієї тендерної документації.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОЕК» надано Гарантійний лист від 23.12.2020 № 1926/12, яким гарантовано, що надана тендерна пропозиція даного учасника вважається дійсною протягом 90 днів із кінцевої дати подання тендерних пропозицій до 25.03.2021, із можливістю продовження строку дії тендерної пропозиції, за вимогою Замовника.
Тобто, термін дії тендерної пропозиції ТОВ «КОЕК» гарантує протягом 90 календарних днів, а не робочих днів, як це вимагається в тендерній документації, що не відповідає вимогам замовника.
5) В підпункті 1.10 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ тендерної документації зазначено: якщо учасник за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку, в якій необхідно зазначити у гривневому еквіваленті вартість чистих активів учасника станом на кінець попереднього календарного кварталу відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій. У випадку, якщо вартість тендерної пропозиції учасника, який за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього календарного кварталу відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій, такий учасник повинен додатково надати у складі пропозиції рішення загальних зборів учасників згідно змісту якого надається згода на вчинення значного правочину.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОЕК» не надано рішення загальних зборів учасників згідно змісту якого надається згода на вчинення значного правочину, що не відповідає вимогам замовника.
2. З якої причини в пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 25.12.2020 о 11:00 за Київським часом в той час, як згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 26.12.2020 о 15:43?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.04.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником Управлінням освіти міської ради міста Кропивницького 24.11.2020 року оголошено тендер на закупівлю електричної енергії обсягом 6700000 кВт год очікуваною вартістю 22 110 000 грн. ( закупівля UA-2020-11-24-007688-c за ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія (електрична енергія)).
12.01.2021 року, за результатами аукціону, встановлено, що найбільш економічно вигідну пропозицію надано ТОВ "КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ", що складала 19 732 330,8 грн.
Розглянувши ваш запит щодо надання пояснень, повідомляємо наступне:
Що стосується питання: В пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено наступне: «Якщо завантажені документи мають неякісне, неповне, нечітке зображення, ретушування (замалювання), мають частково сканований документ, накладений малюнок підпису чи печатки чи виправлення зображення документу у графічних редакторах замовник може прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Згода учасника із зазначеними вище підставами відхилення його тендерної пропозиції є невід’ємною частиною тендерної пропозиції учасника та завантажується через електронну систему закупівель разом із іншими документами тендерної пропозиції.» Однак, учасником ТОВ «КОЕК» не завантажена через електронну систему закупівель разом із іншими документами тендерної пропозиції вищевказана згода із зазначеними вище підставами відхилення його тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам тендерної документації. Пояснення: в тендерній документації Замовника не конкретизовано, що Учасники повинні надавати лист-згоду в тендерній пропозиції.
Що стосується питання: В підпункті 4 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що наявність фінансової спроможності підтверджується фінансовою звітністю. На підтвердження обсягу річного доходу (виручки) учасник надає: фінансову звітність у складі Балансу (звіту про фінансовий стан) та Звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) та звіту про рух грошових коштів. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОА «КОЕК» не надано звіт про рух грошових коштів, вимоги щодо наявності якої зазначені в тендерній документації. Пояснення: на час оголошення торгів та подання документів учасниками встановлено, що ТОВ «КОЕК» перебував як суб’єкт малого підприємництва, дана форма не передбачає подання звітів про рух грошових коштів.
Що стосується питання: В пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, про що учасником надається відповідний гарантійний лист із зазначенням кінцевої дати дійсності його тендерної пропозиції, права учасника на дії, пов’язані з продовженням строку дії тендерної пропозиції, регламентованого нормами чинного законодавства та умовами цієї тендерної документації. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОЕК» надано Гарантійний лист від 23.12.2020 № 1926/12, яким гарантовано, що надана тендерна пропозиція даного учасника вважається дійсною протягом 90 днів із кінцевої дати подання тендерних пропозицій до 25.03.2021, із можливістю продовження строку дії тендерної пропозиції, за вимогою Замовника. Тобто, термін дії тендерної пропозиції ТОВ «КОЕК» гарантує протягом 90 календарних днів, а не робочих днів, як це вимагається в тендерній документації, що не відповідає вимогам замовника. Пояснення: підпунктом 11 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерної пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відсутність в тендерній пропозиції слова «робочих» тендерним комітетом розцінено як формальну помилку.
Що стосується питання: В підпункті 1.10 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ тендерної документації зазначено: якщо учасник за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку, в якій необхідно зазначити у гривневому еквіваленті вартість чистих активів учасника станом на кінець попереднього календарного кварталу відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій. У випадку, якщо вартість тендерної пропозиції учасника, який за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього календарного кварталу відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій, такий учасник повинен додатково надати у складі пропозиції рішення загальних зборів учасників згідно змісту якого надається згода на вчинення значного правочину. У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОЕК» не надано рішення загальних зборів учасників згідно змісту якого надається згода на вчинення значного правочину, що не відповідає вимогам замовника. Пояснення: єдиним учасником в статутному капіталі ТОВ «Кіровоградська ЕК» є ТОВ «ЕНЕРГОПОСТАВКА». В ч. 1 ст. 37 ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» зазначено, якщо в товаристві, що має одного учасника, рішення з питань, що належать до компетенції загальних зборів учасників, приймаються таким учасником товариства одноособово та оформлюються письмовим рішенням такого учасника». ТОВ «Кіровоградська обласна ЕК» в складі тендерної пропозиції надало файл «Рішення учасника 01.08.2020», в якому було надано згоду Директору ТОВ «КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕК» на вчинення значних правочинів та підписання всіх договорів, вартість майна, робіт або послуг, що є предметом таких правочинів та договорів, перевищує 50% вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу.
Що стосується питання: З якої причини в пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 25.12.2020 о 11:00 за Київським часом в той час, як згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 26.12.2020 о 15:43. Пояснення: дану невідповідність віднесено до технічної помилки, в тендерній документації зазначено кінцевий термін 25.12.2020, а системою автоматично визначено 26.12.2020 року.
Також повідомляємо, що згідно тендерної документації Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію – ціна тендерної пропозиції. Питома вага цінового критерію – 100 %. Найбільш економічно вигідну пропозицію надано ТОВ "КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ", що складала 19 732 330,8 грн.