Висновок
порушення вимог частини шостої статті 33 Закону
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено, порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжиття заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Борзнянська центральна районна лікарня» Борзнянської районної ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.10.2020 № 37, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення, тендерні пропозиції ТОВ «БаДМ»,
спільного українсько – естонського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД» (далі – ТОВ «Оптіма-фарм, ЛТД»), протокол від 02.11.2020 № 66, від 26.11.2020 № 67, від 27.11.2020 № 68, повідомлення про намір укласти договір від 27.11.2020, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 06.05.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником 27.11.2020 прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «Оптіма-фарм, ЛТД» та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником , який визнаний переможцем процедури закупівлі, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів.
Проте, станом на 18.05.2021 року (на 172-й день) в електронній системі закупівель договір з ТОВ «Оптіма-фарм, ЛТД» не оприлюднено.
Згідно з поясненнями Замовника, договір з ТОВ «Оптіма-фарм, ЛТД» не укладався через не надання підписаного договору зі сторони Учасника, а також не надання жодних пояснень, щодо підписання договору.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі ознаки порушень законодавства у сфері закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків: RISK-1-8-2 «Несвоєчасне укладання замовником договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі», RISK:1-16 «Несвоєчасне укладання замовником договору про закупівлю за результатами проведення конкурентної процедури закупівлі», RISK:2-16 «Відмова переможця від підписання договору», підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2021
Комунальне некомерційне підприємство «Борзнянська міська лікарня» Борзнянської міської ради повідомляє про усунення порушень виявлених за результатами моніторингу ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ закупівлі Лікарські засоби: Метамізол натрію (Metamizole sodium), Цефтазидим (Ceftazidime),Теофілін (Theophylline), Цефепім (Cefepime), Левофлоксацин (Levofloxacin), Флуконазол (Fluconazole), Глюкоза (Glucose) (ДК 021:2015 код 33600000-6 – фармацевтична продукція) UA-2020-10-07-007651-a.,(далі Закеупівля). Протокольним рішенням №56 від 19 травня 2021 року Вирішено відмінити Закупівлю шляхом скасування.
Оцінка ДАСУ від 21.05.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
06.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Лікарські засоби: Метамізол натрію (Metamizole sodium), Цефтазидим (Ceftazidime),Теофілін (Theophylline), Цефепім (Cefepime), Левофлоксацин (Levofloxacin), Флуконазол (Fluconazole), Глюкоза (Glucose) (ДК 021:2015 код 33600000-6 – фармацевтична продукція)», очікуваною вартістю 500 000,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-07-007651-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Комунальним некомерційним підприємством «Борзнянська центральна районна лікарня» Борзнянської районної ради Чернігівської області (далі – Замовник) за результатами застосування вищезазначеної процедури закупівлі в електронній системі закупівель 27.11.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів та відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону протягом трьох робочих днів оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Проте, станом на 06.05.2021 інформація щодо укладеного договору в електронній системі закупівель відсутня, у зв’язку з цим просимо надати пояснення на наступні питання:
1. Чи укладався договір з СПІЛЬНИМ УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКИМ ПІДПРИЄМСТВОМ У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД» у строк визначений вимогами частини шостої статті 33 Закону?
2. У разі неукладення договору з СПІЛЬНИМ УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКИМ ПІДПРИЄМСТВОМ У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД" у строк, визначений вимогами частини шостої статті 33 Закону, чому Замовником не вжито заходів щодо відміни зазначеної процедури закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.05.2021 · Замовник: Відповідь
При проведенні закупівлі «Лікарські засоби: Метамізол натрію (Metamizole sodium), Цефтазидим (Ceftazidime),Теофілін (Theophylline), Цефепім (Cefepime), Левофлоксацин (Levofloxacin), Флуконазол (Fluconazole), Глюкоза (Glucose) (ДК 021:2015 код 33600000-6 – фармацевтична продукція)», очікуваною вартістю 500 000,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-07-007651-a), Комунальним некомерційним підприємством «Борзнянська центральна районна лікарня» Борзнянської районної ради Чернігівської області (далі – Замовник) за результатами застосування вищезазначеної процедури закупівлі в електронній системі закупівель 27.11.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів та відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону протягом трьох робочих днів оприлюднити його в електронній системі закупівель. Надаємо пояснення на наступні питання: 1. Чи укладався договір з СПІЛЬНИМ УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКИМ ПІДПРИЄМСТВОМ У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД» у строк визначений вимогами частини шостої статті 33 Закону?
Договір між Замовником і Учасником не було укладено, через не надання підписаного договору зі сторони Учасника, а також не надання жодних пояснень і відповідей, щодо поставки товару та підписаного договору.