Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог Наказу № 710, пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 10 та частини першої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Криворізької гімназії № 98 Криворізької міської ради (далі КГ № 98 КМР, Замовник), у тому числі UA-P-2021-02-17-000483-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.03.2021, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 11.03.2021 № 9 та від 12.03.2021 № 10, тендерну пропозиції учасників ТОВ "АГРОНОМ-КР" та ФОП Нетеса Євгеній Миколайович, повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2021, Договір про закупівлю товарів за державні кошти від 23.03.2021 № 54, відповідь
КГ № 98 КМР від 27.04.2021 на питання до пояснення.
За результатом моніторингу установлено, що в тендерній документації Замовника в пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» Замовником не зазначено дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Окрім того, моніторингом установлено, що перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, викладений Замовником у пункті 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої 17.02.2021 рішенням тендерного комітету КГ № 98 КМР (далі Тендерна документація), не відповідає переліку, визначеному Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ № 710), чим порушено норми зазначеного наказу.
Крім того, моніторингом установлено, що умови пункту 4.1 розділу
ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 додатку 2 «Форма «Пропозиція»» Тендерної документації мають розбіжності щодо термінів дії тендерних пропозицій, а саме у додатку 2 «Форма «Пропозиція» Тендерної документації Замовник зазначив, що учасник повинен дотримуватися умов тендерної пропозиції з дня розкриття тендерних пропозицій, тоді як умовами пункту 4.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пунктом 11 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що Тендерна документація за процедурою UA-2021-02-17-013044-a на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднена 25.02.2021, кінцевий строк подання тендерних пропозицій за вказаною процедурою відповідно до оголошення визначено 05.03.2021, тобто тендерну документацію Замовником розміщено на 8 день після оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, та за 9 днів до встановленого в оголошенні кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту першого частини 1 статті 10 щодо розміщення оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерної документації та проекту договору про закупівлю не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій та частини першої статті 22 Закону щодо оприлюднення Замовником тендерної документації в електронній системі закупівель для загального доступу разом з оголошенням про проведення відкритих торгів .
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2021
На Ваш Висновок про наявність порушень, отриманий 13.05.2021 року, пояснюємо наступне:
Тендерний комітет Криворізької гімназії №98 Криворізької міської ради створений нещодавно, процедур з відкритих торгів проведено дуже мало, тому й досвіду з їх проведення небагато.
При складанні тендерної документації на закупівлю за № UA-2021-02-17-013044-а використовувались відповідні законодавчі акти та зразки документацій інших учасників закупівель. Викладання деяких позицій документації в зв'язку з невеликим досвідом роботи, як свідчить Ваш висновок, було спотворено.
При формуванні оголошення на закупівлю за № UA-2021-02-17-013044-а тендерна документація була завантажена вчасно, але виник збій у мережі Інтернет. Перевірити одразу, чи оприлюднений цей документ – не здогадалися. Коли побачили помилку – оприлюднили та підписали документацію. Оскільки така помилка виникла вперше, були впевнені, що система автоматично змінила всі подальші терміни (граничні дати періоду уточнень, подання пропозицій, аукціону, тощо), тому дати також не перевірили.
Враховуючі викладені зауваження, ретельно вивчено положення Наказу № 710, та перепровірено власне знання статей Закону. Визначена пріоритетною необхідність якнайшвидшого прослуховування навчання з питань проведення закупівель.
Розуміємо, що нестача досвіду в проведенні закупівель не звільняє від відповідальності за здійснені порушення, надалі зобов'язуємось посилити контроль за дотриманням законодавства з питань проведення закупівель та не припускати подібних порушень.
Запити й пояснення
23.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Овочі, фрукти та горіхи (фрукти та горіхи)» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-17-013044-a ) очікуваною вартістю 201 505,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
Відповідно до частини першої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється Замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення окремих полів в електронній системі закупівель. Згідно з пунктом першим частини 1 статті 10 Закону оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та проект договору про закупівлю Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У ході проведення моніторингу встановлено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій за процедурою UA-2021-02-17-013044-a визначено 05.03.2021, а тендерну документацію Криворізька гімназія № 98 Криворізької міської ради оприлюдила на веб-порталі Уповноваженого органу 25.02.2021, тобто тендерну документацію розміщено за 9 днів до встановленого в оголошенні кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Просимо пояснити, чому тендерна документація оприлюднена в електронній системі закупівель з порушенням строку, визначеного пунктом 1 частини 1 статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.04.2021 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит «Про надання пояснень», отриманий 23.04.2021 року, пояснюємо наступне:
Тендерний комітет Криворізької гімназії №98 Криворізької міської ради створений нещодавно, процедур з відкритих торгів проведено дуже мало, тому й досвіду з їх проведення небагато. При формуванні оголошення на закупівлю за № UA-2021-02-17-013044-а тендерна документація була завантажена вчасно, але виник збій у мережі Інтернет. Перевірити одразу, чи оприлюднений цей документ – не здогадалися. Коли побачили помилку – оприлюднили та підписали документацію. Оскільки така помилка виникла вперше, були впевнені, що система автоматично змінила всі подальші терміни (граничні дати періоду уточнень, подання пропозицій, аукціону, тощо), тому дати також не перевірили. Розуміємо, що нестача досвіду в проведенні закупівель не звільняє від відповідальності за здійснені порушення, надалі зобов'язуємось посилити контроль за дотриманням законодавства з питань проведення закупівель та не припускати подібних порушень.