Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов Договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умови Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни природного газу за 1000 куб.метрів до обґрунтованої ціни та забезпечити повернення зайво оплачених коштів за отриманий природній газ, так як це може призвести до втрати Замовником активів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунальне не комерційне підприємство «Іваничівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги»» Іваничівської районної ради Волинської області (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури відкритих торгів UA-2020-10-16-010951-c, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника переможця процедури відкритих торгів ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – Учасник), протокол що до прийняття рішення тендерним комітетом про визначення переможця від 12.11.2020 №13, повідомлення про намір укласти договір від 12.11.2020, договір про закупівлю від 02.12.2020 № 182, додаткові угоди від 29 січня 2021 №1, 01 лютого 2021 №2, 02 лютого 2021 №3, 03 лютого 2021 №4, 07 квітня 2021 №5, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 15.04.2021 та 26.04.2021 (далі - Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 02.12.2020 № 182 (далі-Договір) шляхом укладення додаткових угод від 29 січня 2021 №1, 01 лютого 2021 №2, 02 лютого 2021 №3, 03 лютого 2021 №4, 07 квітня 2021 №5. Змінами внесеними до вищевказаних додаткових угод збільшено ціну за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів (з урахуванням ПДВ).
Відповідно до Договору та станом на дати укладання додаткових угод до нього ціна природного газу відповідно становила:
Договір від 02.12.2020- 5455,00 грн.
Додаткові угоди: від 29 січня 2021 №1 – 6000,50 грн. (початок дії з 01.01.2021), 01 лютого 2021 №2 - 6600,55 грн. (початок дії з 05.01.2021), 02 лютого 2021 №3 - 7260, 61 грн. (початок дії з 10.01.2021), 03 лютого 2021 №4 – 7986,66 грн. (початок дії з 15.01.2021), 07 квітня 2021 №5 – 8784,48 грн. (початок дії з 15.03.2021).
При укладенні додаткових угод Замовником було внесено зміни в істотні умови договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару. Замовником на підтвердження обґрунтування збільшення ціни природного газу згідно додаткових угод від 29 січня 2021 №1, 01 лютого 2021 №2, 02 лютого 2021 №3, 03 лютого 2021 №4, 07 квітня 2021 №5 за 1000 куб. метрів до 8784,48 грн. з урахуванням ПДВ було додано експертні висновки Київської торгово-промислової палати від 05.01.2021 № Ц-5/2 (приведена ціна у довідці станом на 05.01.2021 – 8590,00 грн.), від 12.01.2021 № Ц-22/1 (приведена ціна у довідці станом на 12.01.2021 – 8962,00 грн.), від 13.01.2021 № Ц-22/2 (приведена ціна у довідці станом на 13.01.2021 – 9138,59 грн.), експертний висновок Харківської торгово-промислової палати від 13.01.2021 № 659/21 (зазначено коливання у період 03 – 15.03.2021, що за інформацією з довідки склало у середньому +10,92%) видані ТОВ «ЄКОТЕХНОІНВЕСТ». Інформативна довідка ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків про коливання на ринку природного газу за період 01.10-14.10 2019 р.р. та 4.01.-15.01.2021р; листи Учасника щодо збільшення вартості газу.
Замовником та переможцем процедури закупівлі з дати укладення договору укладено наступні додаткові угоди:
№1, яка починає діяти з 01.01.2021 збільшено ціну газу з 5455 до 6000,5, тобто на 10 %.
№2, яка починає діяти з 05.01.2021 збільшено ціну газу з 6000,5 до 6600,55, тобто на 10 %.
№3, яка починає діяти з 10.01.2021 збільшено ціну газу з 6600,55 до 7260, тобто на 10 %.
№4, яка починає діяти з 15.01.2021 збільшено ціну газу з 7260 до 7986,66, тобто на 10 %.
Замовником та переможцем процедури закупівлі укладено додаткові угоди №1-4, якими збільшено ціну за одиницю товару в результаті чого цінну вартості одиниці природного газу за 1000 куб. м. збільшено з 5455,00 грн. до 7986,66 грн. що становить +46,4%;
Під час, проведення моніторингу проаналізовані дані вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, на якому оприлюднено інформацію про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожен місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що середньозважена ціна з ПДВ (післяоплата) за 1000 куб.м. станом на 02 листопада 2020 року (дата проведення аукціону) становила 6700 грн, а відповідно 01.01.2021 – 7573,23 грн, 05.01.2021 – 7573,23грн, 10.01.2021 – 7695,12 грн, 15.01.2021 – 8040,52 грн, тобто величина зміни приведеної вартості середньозважена ціна з ПДВ (післяоплата) природного газу за 1000 куб.м. склала +20,00%.
Тобто, враховуючи встановлену ціну за 1000 куб. м. обґрунтоване збільшення ціни природного газу із врахуванням збільшення вартості на товарній біржі, відносно попередньої ціни мало не перевищувати 20% , що становить 6546 гривень.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000 куб. м. з урахуванням ПДВ додатковими угодами від 29 січня 2021 №1, 01 лютого 2021 №2, 02 лютого 2021 №3, 03 лютого 2021 №4 на 26,44% (46,0%-20%) чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником на підтвердження отримання природного газу, а також у якості підтвердження оплати надано Акти та платіжні доручення, а саме:
Акт № 549 від 22.02.2021 згідно якого отримано у січні 0,37883 тис.м.куб. за ціною 6000,5 з ПДВ, Акт № 550 від 22.02.2021 згідно якого отримано у січні 0,64217 тис.м.куб. за ціною 0,64217 з ПДВ, Акт № 551 від 22.02.2021 згідно якого отримано у січні 0,43311тис.м.куб. за ціною 7260,61з ПДВ, Акт № 552 від 22.02.2021 згідно якого отримано у січні 4,99449 тис.м.куб. за ціною 7986,66 з ПДВ.
Платіжне доручення №8 від 23 лютого 2021 року на загальну суму 49545,80 грн.
Акт № 228 від 03.03. 2021 згідно якого отримано у лютому 6,81391 тис.м.куб за ціною 7986,66 з ПДВ.
Платіжне доручення №2 від 3 березня 2021 року на загальну суму 52892,56 грн., платіжне доручення №1195 від 4 березня 2021 року на загальну суму 1527,82 грн.
Акт № 2159 від 07.04.2021згідно якого отримано у березні 2,37603 тис.м.куб за ціною 7986,66 з ПДВ, Акт № 2160 від 07.04.2021згідно якого отримано у березні 2,37603 тис.м.куб за ціною 8784,48 з ПДВ.
Платіжне доручення №8 від 23 лютого 2021 року на загальну суму 49545,80 грн.
Протягом січня-березня згідно Актів № 552,1228,2159, Замовником отримано 14184,43 куб. м. природного газу по ціні 7986,66 грн. Внаслідок безпідставного збільшення ціни природного газу на 26,44%, або на 1089,36 грн. за 1000 куб. м. Замовником зайво сплачено коштів по завищеній ціні шляхом укладання додаткових угод № 2-4 до договору №182 від 02.12.2020 за отриманий природний газ на суму 15451, 95 грн.. (14184,43 куб. м. х 1089,36 грн.) та недоотримано природного газу в кількості 1089,35 метри кубічних.
Також, Замовником та переможцем процедури закупівлі з дати укладення договору укладено наступні додаткову угоду №5, яка починає діяти з 15.03.2021 чим збільшено ціну газу з 7986,66 до 8784,48 тобто на 9,99 %.
Під час, проведення моніторингу проаналізовані дані вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, на якому оприлюднено інформацію про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожен місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що середньозважена ціна з ПДВ (післяоплата) за 1000 куб.м. станом на 15 січня 2021 року (дата попередньої зміни ціни) становила 8040,52 грн, а 15.03.2021–7537,93 грн, тобто величина зміни приведеної вартості середньозважена ціна з ПДВ (післяоплата) природного газу за 1000 куб.м. у зазначений період фактично зменшилась на 502,59 гривень.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000 куб. м. з урахуванням ПДВ додатковою угодою від 07 квітня 2021 №5 (початок дії з 15.03.2021), на 9,99% чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оскільки, Замовником безпідставно внесено зміни до додаткових угод № 2-4 до договору №182 від 02.12.2020 щодо підвищення ціни природного газу на 26,44%, або на 1089,36 грн. за 1000 куб. м., а також враховуючи безпідставне збільшення ціни додаткової угоди №5 на 9,99% вартість природного газу станом на 15.03.2021 мала не перевищувати 6546 гривень за 1000 куб. метрів.
Так, за період з 15 по 30 березня згідно Акту №2160, Замовником отримано 2,37603 куб. м. природного газу по ціні 8784,48грн.
Отже, внаслідок безпідставного збільшення ціни природного газу згідно додаткових угод №2-5 завищено вартість ціни на 1938,48 гривень (8784,48 – 6546,0 грн) за 1000 куб. м. Замовником зайво сплачено коштів по завищеній ціні шляхом укладання додаткової угоди № 2-5 до договору №182 від 02.12.2020 за отриманий природний газ на суму 4605,88 грн. (2,37603 куб. м. х 1938,48 грн.) та недоотримано природного газу в кількості 0,70361 тис. метрів кубічних.
Всього протягом січня – березня 2021 року Замовником в результаті безпідставного підвищення ціни природного газу відповідно до додаткових угод №2-5 до договору №182 від 02.12.2020 сплачено зайвих коштів на загальну суму 20057,83 грн., або недоотримано природного газу в кількості 1,090053 тис. кубічних метрів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2021
На виконання зобов'язань щодо усунення порушення законодавства в сфері публічних закупівель , встановленого в процесі моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудит служби України, повідомляємо про усунення порушення шляхом напралення на адресу постачальника ТОВ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ" претензії з вимогою повернення зайво оплачених коштів та внесення змін в Договір в частині ціни за одиницю Товару.
Запити й пояснення
12.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-16-010951-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору від 02.12.2020 №182 про постачання природного газу споживачу додатковими угодами від 29.01.2021 №1, від 01.02.2021 №2, від 02.02.2021 №3, від 03.02.2021 №4, від 07.04.2021 №5, щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
15.04.2021 · Замовник: Пояснення на запит Управлінню Західного офісу Держаудит служби України
Щодо пояснень на запит ДАСУ
від 12.04.2021 року
Надаєм відповідь через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України від 12.04.2021р , щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (Природний газ ) номер закупівлі в системі Рrozorro UA-2020-10-16-010951-c.
Питання: На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору від 02.12.2020 №182 про постачання природного газу споживачу додатковими угодами від 29.01.2021 №1, від 01.02.2021 №2, від 02.02.2021 №3, від 03.02.2021 №4, від 07.04.2021 №5, щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
Відповідь:
Відповідно до ч. 2 п 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Зміни до договору про постачання природного газу від 02.12.2020 №182 вносились відповідно до п. 9.6 договору, всі зміни до договору оформлені додатковими угодами. Підставою для внесення змін були звернення постачальника ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» та експертні висновків Київської торгово-промислової палати, а саме:
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 02.12.2020 №182 від 26.01.2021 року № 236-21, копія експертного висновку Київської торгово-промислової палати №Ц-5/2 від 05.01.2021 року.
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 02.12.2020 №182 від 26.01.2021 року № 236-21, копія експертного висновку Київської торгово-промислової палати №Ц-22/1 від 12.01.2021 року.
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 02.12.2020 №182 від 26.01.2021 року № 236-21, копія експертного висновку Київської торгово-промислової палати №Ц-22/2 від 13.01.2021 року.
Лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 02.12.2020 №182 від 26.01.2021 року № 236-21, копія довідки ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» №122/21 від 18.01.2021 року.
-
Лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 02.12.2020 №182 від 26.03.2021 року № 464-21, копія експертного висновку Харківської торгово-промислової палати №659/21 від 16.03.2021 року.(Додаткова угода №5)
Листи ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» та копії експертних висновків Київської торгово-промислової палати, Харківської торгово-промислової палати та довідки ДП «ДЕРЗОВНІШІНФОРМ» додаються.
21.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-16-010951-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів):
1) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
26.04.2021 · Замовник: Пояснення на запит Управлінню Західного офісу Держаудит служби України
Щодо пояснень на запит ДАСУ
від 21. 04.2021 року
Надаєм відповідь через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України від 12.04.2021р , щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (Природний газ ) номер закупівлі в системі Рrozorro UA-2020-10-16-010951-c від 16.10.2020
На підтвердження отримання природного газу та здійснення оплати за використані об’єми, надаємо копії актів природного газу та платіжні доручення за період січень-березень 2021 року.
11.05.2021 · Замовник: Інформація про усунення порушення замовником
На виконання зобов'язань щодо усунення порушення законодавства в сфері публічних закупівель , встановленого в процесі моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудит служби України, повідомляємо про усунення порушення шляхом напралення на адресу постачальника ТОВ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ" претензії з вимогою повернення зайво оплачених коштів та внесення змін в Договір в частині ціни за одиницю Товару.