Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Під час проведення моніторингу закупівлі Замовником не надано інформації, документів чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умови Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни природного газу за 1000 куб.метрів до обгрунтованої ціни так, як це може призвести до втрати Замовником активів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 12.04.2021 та від 21.04.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Волинський фаховий коледж культури і мистецтв імені І.Ф. Стравінського Волинської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.11.2020 №27/11-20 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2020, договір №177/21 від 05.01.2021, додаткові угоди від 15.01.2021 №1, від 28.01.2021 №2 і №3, від 01.02.2021 №4.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору додатковими угодами від 15.01.2021 №1(початок дії з 12.01.2021, ціна збільшилась з 5667,00 грн до 6217,00 грн, або на 9,7%), від 28.01.2021 №3 (початок дії з 18.01.2021, ціна збільшилась з 6217,00 грн до 6822,00 грн, або на 9,7%), від 01.02.2021 №4 (початок дії з 20.01.2021, ціна збільшилась з 6822,00 грн до 7487,00 грн, або на 9,7%) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів, (з урахуванням ПДВ).
Відповідно до Договору ціна природного газу за 1000 куб.м. становила 5667,00 грн з урахуванням ПДВ.
Під час, проведення моніторингу проаналізовані дані вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, на якому оприлюднено інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що середньозважена ціна з ПДВ (післяоплата) за 1000 куб.м. станом на 16 грудня 2020 року (день проведення аукціону) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м становила 6313,66 грн, а станом на 12.01.2021(початок дії додаткової угоди №1) – 7864,79грн, 18.01.2021 (початок дії додаткової угоди №3) – 8040,52 грн, 20.01.2021 (початок дії додаткової угоди №4) – 8040,59 грн, тобто величина зміни приведеної вартості середньозважена ціна з ПДВ (післяоплата) природного за 1000 куб.м. склала +27,35%.
На дату Договору та станом на дати укладання додаткових угод до нього ціна природного газу змінилася з 5667,00 грн до 7487,00 грн. з ПДВ за 1000 куб.м Отож, вартість природного газу за 1000 куб.м. згідно додаткових угод від 15.01.2021 №1, від 28.01.2021 №3, від 01.02.2021 №4 зросла на 32,12%.
Отже, відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» на час укладання трьох додаткових угод величина зміни цін склала +27,35. Водночас, Замовник протягом січня 2021 року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну природного газу у розмірі 5667,00 грн з урахуванням ПДВ) шляхом укладення додаткових угод, збільшивши планову ціну природного газу до 7487,00 грн, або на 32,12%.
Замовнику через електронну систему закупівель надіслано 12.04.2021 запит Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо надання документів згідно яких збільшувалась планова ціна природного газу за 1000 куб.м. з урахуванням ПДВ. Однак, станом на 27.04.2021 або на одинадцятий робочий день Замовником не надано відповідні пояснення, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000,0 куб.м. з урахуванням ПДВ додатковою угодою від 01.02.2021 №4 на 4,77%, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Замовнику через електронну систему закупівель надіслано 21.04.2021 запит Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо надання документів згідно яких отримано природний газ та згідно з якими здійснено оплату. Однак, станом на 27.04.2021 або на четвертий робочий день Замовником не надано відповідні пояснення, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
12.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-30-001406-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору від 05.01.2021 №177/21 додатковими угодами від 15.01.2021 №1, від 28.01.2021 №3, від 01.02.2021 №4 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
21.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-30-001406-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.