Газове паливо

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, абзацу третього частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 року №749.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни природного газу за 1000 куб. метрів до обґрунтованої ціни та забезпечити повернення зайво оплачених коштів за отриманий природний газ так, як це може призвести до втрати Замовником активів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Литовезької сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи з питань публічних закупівель від 25.11.2020 №6 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗПРОМПОСТАЧ», повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2020, договір про постачання природного газу від 13.01.2021 №Г34-2021, додаткові угоди від 28.01.2021 №1, №2 та пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 14.04.2021 та 22.04.2021 (далі – Пояснення).

Проведеним моніторингом оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що посадовою особою Замовника Кравчук Олександром Анатолійовичем оголошення опубліковано з накладанням електронно-цифрового підпису фізичної особи, чим не дотримано вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, абзацу третього частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. №749.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 13.01.2021 №Г34-202 додатковими угодами від 28.01.2021 №1 та №2, початок дії яких з 13.01.2021, (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів, (з урахуванням ПДВ).

Відповідно до Договору ціна природного газу за 1000 куб.м. становила 7237,10 грн з урахуванням ПДВ.

Замовником для підтвердження обґрунтування збільшення планової ціни природного газу згідно додаткової угоди від 28.01.2021 №1 до 7949,22 грн та додаткової угоди від 28.01.2021 №2 за 1000 куб.м. до 8744,10 грн, надано довідки ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» (далі – ДП «Держзовнішінформ») від 13.01.2021 №122/14, від 15.01.2021 №122/20, від 25.01.2021 №122/56 та від 25.01.2021 №122/57 видані товариству з обмеженою відповідальністю «Газпромпостач» (далі – ТОВ «Газпромпостач»), в яких зафіксовано, що коливання середньозваженої ціни природного газу за 1000 куб.м. відповідно в період з 30.12.2020 по 05.01.2021 становить +5,97%, з 05.01.2021 по 12.01.2021 +6,39%, з 29.12.2020 по 13.01.2021 +14,48% та з 14.12.2020 по 29.12.2020 +9,84%.

В наданих довідках зазначено, що інформація сформована відповідно до даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua. Також в довідках вказано, що ціна природного газу на 14.12.2020 склала 7030,00 грн., на 29.12.2020 – 7721,99 грн., на 30.12.2020 – 8105,88 грн., 05.01.2021 – 8590,00 грн., 12.01.2021 – 9138,52 грн та на 13.01.2021 – 8840,00 грн за 1000 куб.м.

Додатковою угодою від 28.01.2021 №1 (початок дії з 13.01.2021) збільшено ціну на 9,84% та додатковою угодою від 28.01.2021 №2 (початок дії з 13.01.2021) збільшено ціну природного газу на 10,0%. Загалом на 19,84%.

За даними вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, оприлюднена інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м. за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що 14.12.2020 (дата завершення аукціону) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м. становила 7030,00 грн, на дату початку дії додаткових угод від 28.01.2021 №1,№2 (з 13.01.2021) – 8040,52 грн, збільшення ціни газу за 1000 куб.м. в період з 14.12.2020 по 13.01.2021 відбулось на 14,37%.

Отже, відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» на дату початку дії додаткових угод №1,2 підняття ціни газу за 1000 куб.м. відбулось у розмірі 14,37%. Водночас, Замовник у січні 2021 року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну природного газу у розмірі 7237,10 грн з ПДВ) шляхом укладення додаткових угод, збільшивши планову ціну природного газу до 8744,10 грн, або на 19,84%.

Таким чином, Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов Договору, якими змінив ціну за одиницю товару, збільшивши планову та фактичну ціну природного газу за 1000,0 куб.м. з урахуванням ПДВ додатковою угодою від 28.01.2021 №2 (початок дії з 13.01.2021) на 5,47% (19,84% - 14,37%), чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

На підтвердження отримання природного газу та його оплати Замовником, у відповідь на запит було подано до електронної системи закупівель Акти прийому-передачі природного газу від 31.01.2021 № СФ-0000138 від 28.02.2021, №СФ-0000374 та платіжні доручення від 02.03.2021 №19 від 11.03.2021 №29, 34, 50, згідно яких фактично отриманий природний газ оплачений у повному обсязі. Всього протягом січня-лютого Замовником отримано природний газ в кількості 14,93 тис. куб. метрів.

Отриманий природний газ Замовником оплачений в кількості 0,35 тис. куб.м. по ціні 7237,10 грн, 0,35 тис. куб.м. по ціні 7949,22 грн та 14,23 тис. куб.м. по ціні 8744,10 гривень.

Таким чином, Замовником здійснено закупівлю природного газу по завищеній ціні в кількості 14,23 тис. куб. метрів.

Внаслідок безпідставного збільшення ціни природного газу на 5,47% або 478,30 грн за 1000 куб м. Замовником зайво оплачено коштів по завищеній ціні шляхом укладення додаткової угоди №2 до договору від 13.01.2021 №Г34-2021, за отриманий природний газ на суму 6806,21 грн (14,23 тис.куб.м. х 478,30 грн), та недоотримано природного газу розрахунково в кількості 0,82 тис. куб.метрів.

Запити й пояснення