Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов Договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умови Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни природного газу за 1000 куб.метрів до обгрунтованої ціни та забезпечити повернення зайво оплачених коштів за отриманий природній газ так, як це може призвести до втрати Замовником активів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Павлівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом Уповноваженої особи з питань публічних закупівель №249 від 20.11.2020, тендерну пропозицію учасника переможця процедури відкритих торгів ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі – Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.12.2020, повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2020, договір про закупівлю від 30.12.2020 № 144/21, додаткові угоди від 26.01.2021 №1 і №2, 28.01.2021 №3, 01.02.2021 №4 пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 14.04.2021 та від 26.04.2021(далі - Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 30.12.2020 № 144/21 (далі - Договір) шляхом укладення додаткових угод від 26.01.2021 №2 (початок дії з 04.01.2021, ціна збільшилась з 5682,00 грн до 6233,00 грн, або на 9,7%), 28.01.2021 №3(початок дії з 13.01.2021, ціна збільшилась з 6233,00 грн до 6840,00 грн, або на 9,7%), 01.02.2021 №4 (початок дії з 20.01.2021, ціна збільшилась з 6840,00 грн до 7507,00 грн, або на 9,7%). Змінами внесеними до вищевказаних додаткових угод збільшено ціну за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів (з урахуванням ПДВ).
Відповідно до Договору ціна природного газу за 1000 куб. метрів становила 5682,00 грн. з урахуванням ПДВ.
При укладенні додаткових угод Замовником було внесено зміни в істотні умови договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару. Замовником на підтвердження обґрунтування збільшення ціни природного газу згідно додаткових угод №2,3,4 за 1000 куб. метрів до 7507,00 грн. з урахуванням ПДВ було додано цінові довідки Харківської торгово-промислової палати (далі ХТПП) від 29.12.2020 №1732/20, від 04.01.2021 №1767/20; від 15.01.2021; від 20.01.2021; від 20.01.2021, видані ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», в яких зафіксовано середньозважену ціну газу місячного ресурсу за 1000 куб. м. В довідці зазначено, що інформація сформована відповідно до даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua.
Разом з тим, Замовником у додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції Гарантійного листа в довільній формі, в якому без будь-яких умов та застережень гарантує постачання товару за незмінною ціною (ціною за одиницю, яка буде визначена за результатами торгів (електронного аукціону), протягом не менше одного календарного місяця, наступного після місяця, у якому укладено договір про закупівлю.
Так, ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» під час участі у процедурі закупівлі надано гарантії за № 2177/65 від 23.11.2020 року щодо постачання товару за незмінною ціною (ціною за одиницю, яка буде визначена за результатами торгів (електронного аукціону), протягом не менше одного календарного місяця, наступного після місяця, у якому укладено договір про закупівлю.
Також, надано лист від АТ «Укртрансгаз» від 07.02.2020 №1001ВИХ-20-5814 щодо наявності на рахунку зберігання природного газу, який належить ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» станом на 07.10.2020 у кількості 7041,739 тис. куб. метрів.
Проведеним моніторингом установлено, що під час проведення аукціону 08.12.2020 за процедурою закупівлі системою Prozorro визначено пропозицію учасника як пропозицію з «Аномально низька ціна». Учасником у відповідності до ч. 14 ст. 29 Закону у складі тендерної пропозиції 09.12.2020 оприлюднено в електронні системі обґрунтування аномально низької ціни, в якому зазначено, що товариство діє за системою вільного ціноутворення та на формування ціни газу вплинули такі фактори як показники (індекси) на біржах з продажу газу, кон’юнктура ринку, а також додано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 05.10.2020 №1152/20, де зафіксовано середньозважену ціну газу місячного ресурсу за 1000 куб. м. – 5466,01 гривень. Крім того, ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» зазначило, що передбачаючи участь в торгах на закупівлю природного газу на опалювальний сезон 2020-2021 років, товариство з метою отримання переваги на аукціонах здійснювало закупівлю природного газу у вересні 2020 року.
Тобто, наявність обґрунтування Учасником аномально низької ціни призвело до не відхилення Замовником його тендерної пропозиції.
Як вище зазначалося, між Замовником та ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» укладено Договір від 30.12.2020 до якого було внесені зміни в істотні умови договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару додатковими угодами №2,3,4, чим порушено вимоги додатку 2 до тендерної документації та недотримано надані Замовнику гарантії щодо постачання товару за незмінною ціною (ціною за одиницю, яка буде визначена за результатами торгів (електронного аукціону), протягом не менше одного календарного місяця, наступного після місяця, у якому укладено договір про закупівлю.
Відповідно до наданих на запит Замовником актів прийому-передачі природного газу №782 від 22.02.2021 за січень спожито природного газу за збільшеною ціною 11,389910 тис. куб.м на суму 81152,79 грн, які оплачені Замовником.
Тобто, враховуючи початкову ціну за 1000 куб. метрів відповідно до істотних умов Договору та кількість спожитого природного газу, а також гарантії надані ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД щодо не підняття ціни на природній газ протягом наступного місяця після підписання Договору Замовником розрахунково зайво сплачено кошти в сумі 16435,32 гривень.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000 куб. м. з урахуванням ПДВ чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час, проведення моніторингу проаналізовані дані вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, на якому оприлюднено інформацію про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що середньозважена ціна з ПДВ за 1000 куб.м. станом на 08 грудня 2020 року (день проведення аукціону) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м становила 6235,62 грн, а 20.01.2021 (початок дії додаткової угоди №4) – 7924,14 грн, тобто величина зміни приведеної вартості середньозважена ціна з ПДВ природного за 1000 куб.м. склала +27,08%.
Відповідно до Договору та укладання додаткової угоди №4 ціна природного газу змінилася з 5682,00 грн до 7507,00 грн. з ПДВ за 1000 куб.м Отож, вартість природного газу за 1000 куб.м. згідно внесених змін зросла на 32,12%.
Отже, відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» на час укладання додаткових угод № 2,3,4 величина зміни цін склала +27,08. Водночас, Замовник протягом січня 2021 року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну природного газу у розмірі 5682,00 грн з урахуванням ПДВ) шляхом укладення додаткових угод, збільшивши планову ціну природного газу за січень 2021 року до 7507,00 грн, або на 32,12%.
Тобто, враховуючи початкову ціну за 1000 куб. метрів відповідно до істотних умов Договору обґрунтоване збільшення ціни природного газу із врахуванням збільшення вартості на товарній біржі мала б не перевищувати +27,08%, що в свою чергу становить 7220,69 грн. за 1000 куб.метрів.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000,0 куб.м. з урахуванням ПДВ додатковими угодами від 26.01.2021 №2, 28.01.2021 №3, 01.02.2021 №4 на 5,04 %, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Внаслідок безпідставного укладення додаткових угод до договору від 30.12.2020 № 144/21, Замовником за отриманий природний газ у лютому в кількості 13403,700 куб. метрів зайво сплачено коштів (розрахунково) по завищеній ціні на загальну суму 3837,61 грн та недоотримано природного газу розрахунково в кількості 531,47 метри кубічних.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2021
Відповідно до висновку Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби, про виявлені правопорушення, під час проведення моніторингу закупівлі UA-2020-11-20-012666-c. Павлівська сільська рада звернулася з листом вимогою на електрону адресу до ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умови Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни природного газу за 1000 куб. метрів до обґрунтованої ціни та забезпечити повернення зайво оплачених коштів за отриманий природній газ так, як це може призвести до втрати Замовником активів. Станом 14:30 07.05.2021 р. відповіді на лист від ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» Павлівська сільська рада не отримала.
Запити й пояснення
12.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-20-012666-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про постачання природного газу від 30.12.2020 №144/21 додатковими угодами від 26.01.2021 №2, від 28.01.2021 №3, від 01.02.2021 №4 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
14.04.2021 · Замовник: Надання пояснень щодо запиту
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги ( UA-2020-11-20-012666-c), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення з наступних питань.
Додаткові угоді №2 від 26.01.2021, №3 від 28.01.2021, №4 від 01.02.2021 до договору про постачання природного газу №144/21 від 30.12.2020 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис. куб метрів, укладені у зв’язку збільшенням ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.(п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Підставою для укладання додаткової угоди № 2 від 26.01.2021 є лист ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» №83/21 від 12 січня 2021 р., у якому обґрунтовується підвищення ціни на постачання природнього газу до 10%, з додатками в яких підтверджується різке підвищення ціни на ринку природнього газу у січні місяці, в порівнянні з груднем (1.Довідка від Харківської торгово-промислової палати №1732/20 від 29.12.2020р. 2.Довідка від Харківської торгово-промислової палати №1767/20 від 04.01.2021р.).
Підставою для укладання додаткової угоди № 3 від 28.01.2021 є лист ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» №407/21 від 18 січня 2021 р., у якому обґрунтовується підвищення ціни на постачання природнього газу до 10%, з додатками в яких підтверджується різке підвищення ціни на ринку природнього газу у січні місяці. (1.Довідка від Харківської торгово-промислової палати №85/21 від 15.01.2021р. 2.Довідка від Харківської торгово-промислової палати №1767/20 від 04.01.2021р.).
Підставою для укладання додаткової угоди № 4 від 01.02.2021 є лист ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» №710/21 від 22 січня 2021 р., у якому обґрунтовується підвищення ціни на постачання природнього газу до 10%, з додатком в якому підтверджується різке підвищення ціни на ринку природнього газу у січні місяці. (1.Довідка від Харківської торгово-промислової палати №136/21 від 20.01.2021р.).
21.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-20-012666-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
26.04.2021 · Замовник: Надання пояснень щодо запиту
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги ( UA-2020-11-20-012666-c), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо документальні підтвердження отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.