Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. №749
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов Договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. №749.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом повернення зайво оплачених коштів по завищеній ціні в сумі 193492,28 грн або отримати природній газ розрахунково в кількості 37083,06 куб. метрів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального підприємства «Волинська обласна інфекційна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури відкритих торгів UA-2020-11-30-007024-b, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника переможця процедури відкритих торгів ТОВ «КАСТУМ» (далі – Учасник), протокол що до прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 18.01.2020, повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2020, договір про закупівлю від 06.01.2021 № 198, додаткові угоди від 11 січня 2021 №1, 11 січня 2021 №2, 11 січня 2021 №3, 12 січня 2021 №4, 12 січня 2021 №5, 13 січня 2021 №6, 15 січня 2021 №7, 28 січня 2021 №8, 03 лютого 2021 №9, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 12.04.2021 (далі - Пояснення).
Проведеним моніторингом оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що посадовою особою Замовника Шишковою Яною Йозифівною оголошення опубліковано з накладанням кваліфікованого електронного підпису фізичної особи, чим не дотримано вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. №749.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 06.01.2021 № 198 далі (Договір) шляхом укладення додаткових угод від 11 січня 2021 №1, 11 січня 2021 №2, 11 січня 2021 №3, 12 січня 2021 №4, 12 січня 2021 №5, 13 січня 2021 №6, 15 січня 2021 №7, 28 січня 2021 №8, 03 лютого 2021 №9. Змінами внесеними до вищевказаних додаткових угод збільшено ціну за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів (з урахуванням ПДВ). На дату підписання Договору ціна природного газу за 1000 куб. метрів становила 3690,00 грн. з урахуванням ПДВ.
На дату укладання Договору та станом на дати укладання додаткових угод до нього ціна природного газу відповідно становила:
Договір від 06.01.2021- 3690,00 грн.
Додаткові угоди: від 11 січня 2021 №1 – 4058,63 грн., 11 січня 2021 №2 – 4464,08грн., 11 січня 2021 №3 – 4910,04грн., 12 січня 2021 №4 – 5400,55 грн., 12 січня 2021 №5 – 5940,06 грн., 13 січня 2021 №6 – 6533,47грн., 15 січня 2021 №7- 7186,16 грн., 28 січня 2021 №8 – 7904,05 грн., 03 лютого 2021 №9 – 8333,23 грн.
При укладенні додаткових угод Замовником було внесено зміни в істотні умови договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару. Замовником на підтвердження обґрунтування збільшення ціни природного газу згідно додаткових угод від 11 січня 2021 №1,2,3, від 12 січня 2021, № 4,5 від 13 січня 2021 № 6, від 15 січня №7, від 28 січня №8, від 03 лютого 2021 №9 за 1000 куб. метрів до 8333,23 грн. з урахуванням ПДВ було додано цінові довідки Харківської торгово-промислової палати (далі ХТПП) від 04.01.2021 №1/21 (+30,76%) ; № 11/21 від 05 січня 2021(+24,74%); № 39/21 від 13 січня 2021(+10,86%); 79/21 від 15 січня 2021 (+14,69%), № 151/21 від 22 січня 2021 (+6,58%) № 223/21 від 01.02.2021 (+5,43%) видані ТОВ «Кастум», в яких зафіксовано розрахунок величини зміни приведеної вартості природного газу на хабі TTF до кордону України за 1000 куб. м. В довідці зазначено, що інформація сформована відповідно до даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua.
Як свідчить офіційний портал даних використання публічних фінансів www.spending.gov.ua розрахунків за Договором згідно поданої цінової пропозиції (ціни за одиницю товару згідно укладеного Договору) про закупівлю між Замовником та переможцем процедури закупівлі не відбулось. Замовником та переможцем процедури закупівлі укладено додаткові угоди №1-9, якими збільшено ціну за одиницю товару станом на 06.01.2021року – дату початку дії договору, в результаті чого цінну вартості одиниці природного газу за 1000 куб. м. збільшено з 3690,00 грн. до 8333,23 грн. що становить +125,83%;
Дані дії Учасника суперечать поданим під час участі у процедурі закупівлі гарантіям щодо аномально низької ціни, а саме: під час проведення аукціону 17.12.2021 за процедурою закупівлі системою Prozorro визначено пропозицію учасника як пропозицію з «Аномально низька ціна». Учасником у відповідності до ч. 14 ст. 29 Закону у складі тендерної пропозиції 17.12.2021 оприлюднено в електронні системі обґрунтування аномально низької ціни. У якості гарантії обґрунтування аномально низької ціни стосовно обсягу газу Учасником подано Інформаційний лист від 25.11.2020 № 2101ВИХ-20-5975 АТ Укртрансгаз щодо наявності на рахунку зберігання природного газу, який належить ТОВ «Кастум» станом на 01.11.2020 у кількості 128 290 тис. куб. метрів.
Необхідно зазначити, що наявність обґрунтування Учасником аномально низької ціни призвело до не відхилення Замовником його тендерної пропозиції.
Протокол розкриття тендерних пропозицій за закупівлею UA-2020-11-30-007024-b сформовано системою Prozorro 17.12.2020. Цінову пропозицію Учасником подано відповідно до правил аукціону. За даними вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua оприлюднено інформацію про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема на вебсайті зазначено, що 17.12.2020 ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб. метрів становила 6329,70 грн., а 03.02.2021 – 8205,49 грн., тобто величина зміни приведеної вартості природного газу на хабі за 1000 куб. м. склала +29,63%.
Тобто, враховуючи початкову ціну за 1000 куб. метрів відповідно до істотних умов Договору обґрунтоване збільшення ціни природного газу із врахуванням збільшення вартості на товарній біржі мало б становити 4783,35 грн.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000 куб. м. з урахуванням ПДВ чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підтвердження розрахунків Замовником, у відповідь на запит було подано до електронної системи закупівель Акти здачі-прийняття № РН-0000120 від 15.02.2021, № РН-0000312 від 28.02.2021, № РН-000462 від 31.03.2021. Всього протягом січня-березня Замовником отримано природний газ в кількості 47780.
Внаслідок безпідставного укладення додаткових угод №1-9 до договору № 198 від 06.01.2021 року, Замовником за отриманий природний газ в кількості 47780 куб. метрів зайво оплачено коштів по завищеній ціні на загальну суму 193492,28 гривень та недоотримано природного газу розрахунково в кількості 37083,06 метри кубічних.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2021
КП "Волинська обласна інфекційна лікарня" висунула Лист-претензію до ТзОВ "Кастум"
Запити й пояснення
08.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-30-007024-b), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів):
1) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
12.04.2021 · Замовник: Пояснення (інформація)
Відповідні документи, які підтверджують отримання природного газу та документи що підтверджують здійснення оплати за Договором на постачання природного газу №198 від 06.01.2021р.
20.05.2021 · Замовник: Щодо розрахунку
КП "Волинська обласна інфекційна лікарня" просить надати розрахунок по сумі 193492,28 грн. для стягнення суми з ТОВ "Кастум" в судовому порядку