Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов Договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умови Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни природного газу за 1000 куб.метрів до обгрунтованої ціни та забезпечити повернення зайво оплачених коштів за отриманий природній газ так, як це може призвести до втрати Замовником активів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Володимир-Волинський ліцей «Центр освіти» Волинської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури відкритих торгів UA-2020-12-10-006604-a, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника переможця процедури відкритих торгів ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 04.12.2020 №1, повідомлення про намір укласти договір від 10.12.2020, договір про закупівлю від 22.01.2021 № 227/21 (далі - Договір), додаткова угода від 03 лютого 2021 №1, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 14.04.2021 (далі - Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником внесено зміни до істотних умов Договору шляхом укладення додаткової угоди від 03 лютого 2021 №1, змінами внесеними до Договору було збільшено ціну за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів (з урахуванням ПДВ). На дату підписання Договору ціна природного газу за 1000 куб. метрів становила 6450,00 грн. з урахуванням ПДВ.
Відповідно Договору та станом на дату укладання додаткової угоди до нього ціна природного газу відповідно становила:
Договір від 22.01.2021- 6450,00 грн.
Додаткова угода: від 03 лютого 2021 №1 – 7078,00 грн. (початок дії з 03.02.2021).
При укладенні додаткової угоди Замовником було внесено зміни в істотні умови договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару. У відповідь на запит на пояснення від 12.04.2021 Замовником на підтвердження обґрунтування збільшення ціни природного газу згідно додаткової угоди від 03 лютого 2021 №1 до 7078,00 грн. з урахуванням ПДВ (початок дії з 03.02.2021) за 1000 куб. метрів було додано цінові довідки Харківської торгово-промислової палати (далі ХТПП) від 05.01.2021 №177/20; №183/21 від 26 січня 2021 видані ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», в яких зафіксовано результати дослідження про рівень середньозваженої ціни на природній газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа».
Умовами Договору на постачання природного газу для Замовника визначено післяоплату.
Відповідно до поданих довідок ХТПП середньозважена ціна визначена на умовах післяоплати за 1000 куб метрів та становить на 05.01.2021 - 6344,48 грн., 26.01.2021 - 8040,77 грн з ПДВ. Замовником також надано лист ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», яким постачальник, спираючись на вищезазначені довідки повідомляє про підвищення ціни на 10%.
Замовником та переможцем процедури закупівлі додатковою угодою №1, збільшено ціну природного газу за 1000 куб. м. з 6450,00 грн. до 7078,00 грн. що становить +9,7%;
Протокол розкриття тендерних пропозицій за закупівлею UA-2020-12-10-006604-a згідно електронного аукціону проведеного в електронній системі закупівель сформовано системою Prozorro 28.12.2020. Цінову пропозицію Учасником подано відповідно до правил аукціону. За даними вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua оприлюднено інформацію про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів за 1000 куб.м за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема на сайті зазначено, що 28.12.2020 (дата проведення аукціону) ціна природного газу з ПДВ за 1000 м.куб становила 7573,23 грн., а 03.02.2021 – 8215,49 грн., тобто величина зміни приведеної вартості природного газу на умовах післяоплати за 1000 куб. м. склала +8,48%.
Таким чином, Замовником та учасником збільшено ціну на природній газ за 1000 куб.м на 9,7 відсотки що на 1,22 відсотки (9,7%-8,48%) перевищує збільшення ціни згідно даних вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua
Отже, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000 куб. м. з урахуванням ПДВ чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
12.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-10-006604-a), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про постачання природного газу споживачу від 22.01.2021 №227/21 додатковою угодою від 03.02.2021 №1 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
14.04.2021 · Замовник: Пояснення щодо внесених змін до договору про постачання природного газу споживачу від 22.01.2021 №227/21 додатковою угодою від 03.02.2021 №1 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів
На Ваш запит від 12.04.2021 року про надання пояснення щодо внесених змін до договору про постачання природного газу споживачу від 22.01.2021 №227/21 додатковою угодою від 03.02.2021 №1 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів повідомляємо наступне.
З метою уникнення припинення постачання природного газу та забезпечення безперебійним теплопостачанням учнів філії «Сенкевичівська», зокрема дітей-сиріт та учнів, які користуються послугами пансіону, а також імовірного розірвання договору в розпал опалювального сезону, за умови різкого пониження температури, могло призвести до втрат бюджетних коштів, через розмороження системи опалення. Тому додатковою угодою від 03.02.2021 №1 були внесені зміни до договору про постачання природного газу споживачу від 22.01.2021 №227/21, керуючись п.2 частини 5 статті 41 Закону України від 19.09.2019 № 114-IХ «Про внесення змін до Закону України про публічні закупівлі» (далі – Закон), збільшено ціну за 1 тис. куб метрів природного газу до 10%. Зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених п.2 частиною п’ятою статті 41 Закону, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю. Водночас внесення таких змін до договору про закупівлю були обґрунтованими та документально підтвердженими постачальником.
Підставою для таких змін, є лист від ТзОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» №1042/21 від 28.01.2021 р. (наш вх. №93/01-20 від 01.02.2021р.) з додатками: довідки від Харківської торгово-промислової палати №1770/20 від 05.01.2021 р. та № 183/21 від 26.01.2021 р., які свідчать про коливання ціни на ринку природнього газу в січні в бік збільшення. Відповідно до Положення про Державну службу статистики України (далі - Держстат України), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 №481, Держстат України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, одним з основних завдань якого є реалізація державної політики у сфері статистики. Держстат України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними явищами і процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень. Утім перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, не є вичерпним. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» торгово-промислові палати створюються з метою сприяння розвиткові народного господарства та національної економіки, її інтеграції у світову господарську систему, формуванню сучасних промислової, фінансової і торговельної інфраструктур, створенню сприятливих умов для підприємницької діяльності, всебічному розвиткові всіх видів підприємництва, не заборонених законодавством України, науково-технічних і торговельних зв'язків між українськими підприємцями та підприємцями зарубіжних країн.
Відповідно до даних вищезазначених довідок середньозважена ціна природного газу у випадку післяплати, з ПДВ станом на 25.01.2021 р. зросла на 26,74 %, а на всіх умовах оплати з ПДВ – 25,2 %. Вказаний рівень коливання ціни на природній газ згідно з довідками є у 2,5 рази вищий, ніж фактично збільшена ціна за 1 тис.куб метрів, згідно з додатковою угодою - 9,74%, внесення змін до договору не призвело до збільшення ціни договору. Тобто Володимир-Волинським ліцеєм «Центр освіти» Волинської обласної ради не перевищено допустимого законом відсотку росту ціни за 1 тис.куб метрів, суми коштів на закупівлю товарів та не порушено інтересів держави. Укладаючи додаткову угоду до договору, сторони керувалися виключно об'єктивними обставинами, що впливають на зміну ціни за одиницю товару, та вимогами Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, спеціальним законом, що регулює даний вид відносин, - Законом України «Про публічні закупівлі», а також положеннями договору. Відповідно до ст. 638 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір та додаткова угода до нього укладено без порушення вимог, визначених ст. 41 Закону, а тому відсутні підстави для визнання додаткової угоди недійсної.
Окрім того, хочемо звернути Вашу увагу на те, що на сьогоднішній день зі сторони Постачальника ми відчуваємо тиск щодо подальшого внесення змін до договору про постачання природного газу споживачу від 22.01.2021 №227/21, а саме в частині збільшення ціни на природній газ, без належного документального підтвердження відсотку коливання ціни на ринку. У зв’язку із тим, що законодавцем не встановлено жодного часового обмеження щодо дат між підняттям ціни на природний газ, шляхом поштового зв’язку, протягом лютого-березня, ми отримали від ТзОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» наступні листи: №145/21 від 01.02.2021р., №1497/21 від 154.02.2021 р., №1570/21 від 22.02.2021 р., №1989/21 від 01.04.2021 р. З огляду на зазначене, за наявності законних підстав сторони закупівельного договору можуть вносити зміни до договору на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону навіть двічі на місяць, чим на даний час і керується наш постачальник, надсилаючи нам листи.
Додатки (сканкопії):
- Лист від ТзОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД » від 28.01.2021 р. № 1042/01 – 1 арк.
- Довідка від Харківської торгово-промислової палати від 05.01.2021 р. №1770/20. – 1 арк.
- Довідка від Харківської торгово-промислової палати від 26.01.2021 р. №183/21 – 1 арк.
21.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-10-006604-a), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів):
1) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
23.04.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України про надання пояснення від 21.04.2021 р.
На Ваш запит від 21.04.2021 р. надаємо документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи, що підтверджують здійснення оплати. Додатки (сканкопії):
Акт №1496 прийому передачі природного газу від 12.03.2021 р. - 1 арк.,
Платіжне доручення №486 від 18.03.2021 р. - 1 арк.,
Акт №1965 прийому передачі природного газу від 01.04.2021 р. - 1 акр.,
Платіжне доручення №659 від 09.04.2021 р.