Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Під час проведення моніторингу закупівлі Замовником не надано інформації, документів, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни природного газу за 1000 куб.метрів до обгрунтованої ціни так, як це може призвести до втрати Замовником активів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Берестечківського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.12.2020 №58 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2021, договір про постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 27.01.2021 №26, додаткові угоди від 28.01.2021 №1, від 08.02.2021 №2, від 06.04.2021 №3, від 14.04.2021 №4, від 23.04.2021 №5.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 27.01.2021 №26 додатковими угодами від 08.02.2021 №2, починає діяти з 01.02.2021, від 06.04.2021 №3, починає діяти з 01.04.2021, та від 23.04.2021 №5, починає діяти з 13.04.2021, (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів, (з урахуванням ПДВ). Відповідно до Договору ціна природного газу за 1000 куб.м. становила 6918,00 грн з урахуванням ПДВ.
Замовником для підтвердження обґрунтування збільшення планової ціни природного газу згідно додаткової угоди від 08.02.2021 №2 за 1000 куб.м. до 7593,00 грн надано довідки Харківської торгово-промислової палати (далі - ХТПП) від 05.01.2021 №1770/20 та від 29.01.2021 №205-2/21 видані товариству з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі – ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»), в яких зафіксовано, що середньозважена ціна природного газу за 1000 куб.м. станом на 31.12.2020 становить 6344,48 грн та станом на 29.01.2021 – 8040,77 гривень. В наданих довідках зазначено, що інформація сформована згідно даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua.
На дату початку дії (з 01.02.2021) додатковою угодою від 08.02.2021 №2 збільшено ціну природного газу на 9,76%.
За даними вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, оприлюднена інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м. за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що 15.01.2021 (дата завершення аукціону) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м. становила 8040,52 грн, на дату початку дії (з 01.02.2021) додаткової угоди від 08.02.2021 №2 – 8220,39 грн, підняття ціни природного газу в період з 15.01.2021 по 01.02.2021 відбулось на +2,24%.
Отже, відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» на дату початку дії додаткової угоди №2 підняття ціну газу за 1000 куб.м. відбулось на 2,24%. Водночас, Замовник в період з 15.01.2021 по 01.02.2021 року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну природного газу у розмірі 6918,00 грн з ПДВ) шляхом укладення додаткової угоди №2, збільшивши планову ціну природного газу до 7593,00 грн, або на 9,76%.
Таким чином, Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов Договору, збільшивши планову та фактичну ціну природного газу за 1000,0 куб.м. з урахуванням ПДВ додатковою угодою від 08.02.2021 №2 на 7,52%, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Додатковою угодою від 06.04.2021 №3 (початок дії з 01.04.2021) збільшено ціну природного газу за 1000 куб.м. до 8261,00 грн та надано довідку ХТПП від 01.04.2021 №759/21 видану ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», в якій зафіксовано розрахунок величини зміни приведеної вартості природного газу на хабі NCG, GASPOOL, TTF та CEGH до кордону України за 1000 куб.м. за 01.04.2021 у порівнянні із 01.03.2021 та відповідно становить +11,64%, +11,53%, +12,59% та +11,08%. В наданій довідці зазначено, що інформація сформована відповідно до даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua. Також в довідці вказано, що ціна природного газу на хабі NCG, GASPOOL, TTF та CEGH станом на 01.03.2021 склала 8480,38 грн, 8484,69 грн, 8342,36 грн, 8493,32 грн та станом на 01.04.2021 – 9467,43 грн, 9463,27 грн, 9392,58 грн та 9434,16 грн за 1000 куб. метрів.
На дату початку дії (з 01.04.2021) додатковою угодою від 06.04.2021 №3 збільшено ціну природного газу на 8,8%.
Додатковою угодою від 23.04.2021 №5 (початок дії з 13.04.2021) збільшено ціну природного газу за 1000 куб.м. до 8989,00 грн та надано довідку ХТПП від 13.04.2021 №847-1/21 видану ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», в якій зафіксовано розрахунок величини зміни приведеної вартості природного газу на хабі NCG, GASPOOL, TTF та CEGH до кордону України за 1000 куб.м. за 03.04.2021 у порівнянні із 01.04.2021 та відповідно становить +10,19%, +9,88%, +8,99% та +9,45%. В наданій довідці зазначено, що інформація сформована відповідно до даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua. Також в довідці вказано, що ціна природного газу на хабі NCG, GASPOOL, TTF та CEGH станом на 01.04.2021 склала 9467,43 грн, 9463,27 грн, 9392,58 грн, 9434,16 та станом на 13.04.2021 – 10431,97 грн, 10398,05 грн, 10236,90 грн та 10325,96 грн за 1000 куб. метрів.
На дату початку дії (з 13.04.2021) додатковою угодою від 23.04.2021 №5 збільшено ціну природного газу на 8,8%.
Загалом в період з 01.02.2021 по 13.04.2021 додатковими угодами від 06.04.2021 №3 (початок дії з 01.04.2021) та від 23.04.2021 №5 (початок дії з 13.04.2021) збільшено ціну природного газу на 17,6%.
За даними вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, оприлюднена інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що 01.02.2021 (дата початку дії додаткової угоди №2) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м становила 8220,39 грн, на дату початку дії (01.04.2021) додаткової угоди від 06.04.2021 №3 – 7704,26 грн та на дату початку дії (13.04.2021) додаткової угоди від 23.04.2021 №5 – 8013,73 грн, підняття ціни природного газу в період з 01.02.2021 по 13.04.2021 не відбулось.
Отже, відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» на дату початку дії додаткових угод №3,5 підняття ціни газу за 1000 куб.м. не відбулось. Водночас, Замовник в період з 01.02.2021 по 13.04.2021 року вносив зміни до Договору, яким визначено планову ціну природного газу з дати початку дії (01.02.2021) додаткової угоди від 08.02.2021 №2 у розмірі 8220,39 грн з ПДВ, шляхом укладення додаткових угод, збільшивши планову ціну природного газу до 8989,00 грн, або на 17,6%.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000,0 куб.м. з урахуванням ПДВ додатковими угодами від 06.04.2021 №3 на 8,8% та від 23.04.2021 №5 на 8,8%, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Вищевказані дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Замовнику через електронну систему закупівель надіслано 21.04.2021 запит Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо надання документів які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення його оплати. Однак, станом на 27.04.2021 або на четвертий робочий день Замовником не надано відповідні пояснення, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2021
Був направлений лист для директора ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД» з проханням зменшити ціну газу за 1000 куб. метрів до обгрунтованої ціни.
Запити й пояснення
21.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-30-002646-b), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
06.05.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
надано пояснення , та направлена лист директору ТОВ "СЕРВІС ГРУП ЛТД"