Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Водоканал Зимна Вода» та укладення з ним, як переможцем тендеру, договору встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 та 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пунктів 1, 2 та 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ТОВ «Водоканал Зимна Вода» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також щодо врахування норм пунктів 14 та 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та норм пункту 9 частини другої статті 21 Закону при опублікуванні оголошення про проведення закупівлі. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-28-007482-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; опубліковані в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на вказані звернення; тендерну пропозицію ТОВ «Водоканал Зимна Вода»; протокол квалiфiкації тендерної пропозиції №7 від 18.02.2021; повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2020; опубліковані ТОВ «Водоканал Зимна Вода», як переможцем торгів, документи та інформацію після аукціону; договір підряду від 10.03.2021 №03/2021.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов частини 3.5 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, розмір забезпечення тендерної пропозиції – 30 936,00 грн, строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також, моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (частина 4.1.2 розділу 4) не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (частина 1 розділу 1) не вказано прізвище, ім’я та по батькові, посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім того, при зазначенні у пункті 6 частини 3.5 розділу 3 тендерної документації про відхилення пропозицій, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, Замовником здійснено посилання на невідповідну статтю Закону, а саме зазначено статтю 30 Закону (Електронний аукціон) замість статті 31 Закону (Відхилення тендерних пропозицій).
За вимогою частини 7 розділу 1 тендерної документації тендерна пропозиція складається українською мовою, у разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений підписом та печаткою учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника).
Водночас моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Водоканал Зимна Вода» у складі тендерної пропозиції надано окремі документи (що вимагались відповідно до п.2.3 частини 2 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації), складені іншою (не українською) мовою без надання при цьому належно посвідченого перекладу українською мовою (копії окремих сторінок трудових книжок працівників учасника: Скочеляс В.Б. (водій самохідних машин), Верхоли Б.І. (водій транспортних засобів), Ящишин Р.І. (машиніст екскаватора).
Відповідно до абз.1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з вимогою пункту 3.2.1 частини 3.2 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися, зокрема, з документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації (згідно Додатку №1).
В розділі 3 (Інші документи) Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками довідки в довільній формі або відповідно до взірця, що наведений в Додатку 3 до даної документації, яка повинна бути підписана особами, щодо яких подано інформацію, визначену відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
У Додатку №3 до тендерної документації наведено зразок листа-згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону «Про захист персональних даних».
При цьому, у Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що якщо у складі пропозиції буде відсутній хоча б один з документів, зазначених у Додатку №1 - то така пропозиція буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Водоканал Зимна Вода» надано інформацію та документи, визначені відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», відносно працівників учасника (інформація про інженерно-технічних працівників та робітників відповідно до встановлених згідно з статтею 16 Закону вимог щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»), зокрема, надано копії окремих сторінок трудових книжок 13-ти працівників, надано копії документів про освіту інженерно-технічних працівників.
Проте, в недотримання вимог розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі або відповідно до взірця, що наведений в Додатку №3 до тендерної документації, з підписами осіб, щодо яких подано інформацію, визначену відповідно до Закону, учасником ТОВ «Водоканал Зимна Вода» не надано.
Отже, на порушення вимог пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Водоканал Зимна Вода», який не відповідав встановленим абз.1 частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерна пропозиція якого (окремі документи) викладена іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією, а визначено його переможцем та укладено з ним договір підряду.
Відповідно до вимоги частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Аналогічну вимогу зазначено в розділі 2 Додатку №1 до тендерної документації (Документи для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Також, за вимогою у розділі 2 Додатку №1 до тендерної документації переможець тендеру повинен надати підтвердження вжиття заходів для доведення надійності учасника процедури закупівлі, незважаючи на наявність підстави, зазначеної в частині другій статті 17 Закону.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації та частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «Водоканал Зимна Вода» у визначений Законом термін не надано Замовнику документи (шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
За нормою пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
У розділі 2 Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що у разі ненадання переможцем торгів документів або неповного комплекту документів відповідно до всіх вимог тендерної документації та додатків до неї в зазначені строки замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув відповідно до частини сьомої статті 33 Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «Водоканал Зимна Вода», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17), а укладено з ним договір від 10.03.2021 №03/2021 на суму 5 356 098,17 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2021
Розглянувши результати моніторингу закупівлі «Будівництво каналізаційних мереж по вул.Гоголя, вул.Хвильового в с.Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області» ID закупівлі: UA-2021-01-28-011564-b, який було проведено на підставі наказу від 06.04.2021 № 233 Львів «Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23»:
1) Розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій зазначені Замовником у пункті 3.5 розділу 3 Тендерної документації «Забезпечення цінової пропозиції», згідно п.5 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», що відповідає аналогічній вимозі п.9 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» та повною мірою інформує Учасників щодо надання підтвердження забезпечення тендерних пропозицій.
2) Кінцевий строк подання тендерних пропозицій оприлюднено Замовником через авторизований електронний майданчик, шляхом заповнення електронних полів в оголошенні про проведення відкритих торгів згідно п.6 ч. 2 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі», що відповідає аналогічній вимозі п.14 ст.22 Закону «Про публічні закупівлі» та є достатньо інформативною для Учасників.
3) Зазначимо, що інформацію щодо вимог п.17 ст.22 Закону «Про публічні закупівлі» про контактні дані відповідальної особи, оприлюднено на авторизованому електронному майданчику «Держзакупівлі.Онлайн» в розділі «Контактні дані відповідальної особи» на веб-порталі Уповноваженого органу, через який здійснюються закупівлі Замовника згідно п.1 ч.1 ст.10 Закону «Про публічні закупівлі», яка автоматично формуються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів, також дана інформація є у відкритому доступі, зокрема, в електронній системі публічних закупівель – ProZorro.
4) Відповідно до аб.2 ч.1 Постанови КМУ від 27.04.1993 «Про трудові книжки працівників» Трудові книжки, раніше встановленого зразка, обмінові не підлягають. До 1993 року був чинним бланк трудової книжки, затверджений Постановою РМ СРСР, ВЦСПС «Про трудові книжки робітників і службовців» від 06.09.1973 № 656 (далі — Постанова № 656). Титульний аркуш бланку трудової книжки, затвердженого Постановою № 656, був російською мовою — офіційною мовою СРСР. Постанова № 656 допускала також паралельне заповнення трудової книжки мовою союзної, автономної республіки, автономної області, автономного округа (п. 13 Постанови № 656). Тому трудові книжки, оформлені російською мовою до квітня 1993 року, відповідають нормам законодавства. З врахуванням вищенаведених норм, документ є діючим в Україні, відповідно, не має потреби у його посвідчені, шляхом перекладу на українську мову. Замовником було прийнято до уваги вищенаведений нормативний документ, при розгляді відповідних підтверджуючих документів.
5) В частині надання згоди на обробку персональних даних учасником ТОВ «Водоканал Зимна Вода» надано згоду директора Нагурського Р.С. на обробку персональних даних, як єдиної службової, чи посадової особи, персональні дані якої використовуються замовником для їх поширення та застосування у договорах та інших документах у разі акцепту пропозиції чи укладення договору. Суб’єктом поширення та обробки інших персональних даних про працівників ТОВ «Водоканал Зимна Вода» є саме підприємство, а не замовник будівництва, тому таку згоду вони надають відповідно до ЗУ «Про захист персональних даних» роботодавцю, а не замовнику будівництва. Окрім того, відповідно до п.4 розділу 3 Додатку 1 Тендерної документації - учасником надається «Довідка в довільній формі або відповідно до взірця, що наведений в Додатку 3 до даної документації, повинна бути підписана особами, щодо яких подано інформацію, визначену відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».» Відтак Тендерною документацією вимагається згода на використання інформації на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» відносно осіб, визначених як службові, або посадові особи учасника, уповноважені на підписання договору, в тому числі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
6) Щодо підтвердження відсутності підстав, зокрема, п.2. 3 та 8 ч.1ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» - всі відомості знаходяться у відкритому доступі, що можна перевірити самостійно через кабінет електронних сервісів. Замовником також було зазначено в таблиці в частині 2 Додатку №1 Тендерної документації, що Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому реєстрі.
7) Щодо недотримання термінів підписання угоди. Акцепт пропозиції Учасника ТОВ «Водоканал Зимна Вода» відбувся 18.02.2021. Відповідно до ст.253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Договір про закупівлю робіт на «Будівництво каналізаційних мереж по вул.Гоголя, вул.Хвильового в с.Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області» укладено 10.03.2021. Виходячи з вищенаведеного, договір було укладено згідно норм чинного законодавства.
Замовником прийнято до уваги, зауваження Західного офісу Держаудитслужби в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та їх оприлюднення, для подальшого їх приведення у відповідність до норм чинного законодавства при здійсненні публічних закупівель. Але з врахуванням вищенаведених пояснень, укладеного договору, зекономлених коштів та наявності дозволу на початок робіт, Замовник вважає виявлені порушення недостатніми для розірвання договору з ТОВ «Водоканал Зимна Вода».