Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни природного газу за 1000 куб. метрів до обґрунтованої ціни та забезпечити повернення зайво оплачених коштів за отриманий природний газ, так як це може призвести до втрати Замовником активів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Горохівського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.11.2020 №93 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2020, договір про постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 30.12.2020 №82/21, додаткові угоди від 12.01.2021 №1, від 19.01.2021 №2, від 25.01.2021 №3, від 27.01.2021 №4 та пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 15.04.2021 та 23.04.2021 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 30.12.2020 №82/21 (далі – Договір) додатковими угодами від 19.01.2021 №2 (початок дії з 04.01.2021), від 25.01.2021 №3 (початок дії з 13.01.2021) та від 27.01.2021 №4 (початок дії з 20.01.2021), шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів, (з урахуванням ПДВ). Відповідно до Договору ціна природного газу за 1000 куб.м. становила 4998,00 грн з ПДВ.
Замовником для підтвердження обґрунтування збільшення планової ціни природного газу згідно додаткової угоди від 19.01.2021 №2 за 1000 куб.м. до 5497,00 грн надано довідки Харківської торгово-промислової палати (далі - ХТПП) від 29.12.2020 №1732/20 та від 04.01.2021 №1767/20 видані товариству з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі – ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»), в яких зафіксовано, що середньозважена ціна природного газу за 1000 куб.м. станом на 29.12.2020 становить 6344,48 грн та станом на 04.01.2021 – 7573,23 гривень. В наданих довідках зазначено, що інформація сформована згідно даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua.
Додатковою угодою від 25.01.2021 №3 збільшено ціну природного газу за 1000 куб.м. до 6046,00 грн, та надано довідку ХТПП від 15.01.2021 №85/21 видану ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», в якій зафіксовано, що середньозважена ціна природного газу за 1000 куб.м. станом на 13.01.2021 становить 8772,00 гривень. В наданій довідці зазначено, що інформація сформована згідно даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua.
Додатковою угодою від 27.01.2021 №4 збільшено ціну природного газу за 1000 куб.м. до 6650,00 грн, та надано довідку ХТПП від 20.01.2021 №136/21 видану ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», в якій зафіксовано, що середньозважена ціна природного газу за 1000 куб.м. станом на 19.01.2021 становить на хабі NCG – 9668,45 грн, GASPOOL – 9603,43 грн, TTF – 9846,19 грн та на CEGH 9443,03 гривень. В наданій довідці зазначено, що інформація сформована згідно даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua.
Так, додатковою угодою від 19.01.2021 №2 (початок дії з 04.01.2021) збільшено ціну природного газу на 9,98%, додатковою угодою від 25.01.2021 №3 (початок дії з 13.01.2021) збільшено ціну на 9,99% та додатковою угодою від 27.01.2021 №4 (початок дії з 20.01.2021) збільшено ціну на 9,99%. Загалом на 29,96%.
За даними вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, оприлюднена інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що 14.12.2020 (дата завершення аукціону) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м становила 6285,03 грн, на дату початку дії додаткової угоди від 19.01.2021 №2 (з 04.01.2021) – 7573,23 грн, збільшення ціни газу за 1000 куб.м. в період з 14.12.2020 по 04.01.2021 відбулося на 20,5%.
Станом на 04.01.2021 (дата початку дії додаткової угоди №2) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м становила 7573,23 грн, на дату початку дії додаткової угоди від 25.01.2021 №3 (з 13.01.2021) – 8040,52 грн, збільшення ціни газу за 1000 куб.м. в період з 04.01.2021 по 13.01.2021 відбулося на 6,17%.
Станом на 13.01.2021 (дата початку дії додаткової угоди №3) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м становила 8040,52 грн, на дату початку дії додаткової угоди від 27.01.2021 №4 (з 20.01.2021) – 8040,59 грн, збільшення ціни газу за 1000 куб.м. в період з 13.01.2021 по 20.01.2021 не відбулося.
Загалом за період з 14.12.2020 по 20.01.2021 підняття ціни природного газу за 1000 куб.м. відбулось на +26,67%.
Отже, відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» на дату початку дії додаткової угоди від 19.01.2021 №2 підняття ціни газу за 1000 куб.м. відбулось у розмірі 20,5%, додаткової угоди від 25.01.2021 №3 у розмірі 6,17% та на дату початку дії додаткової угоди від 27.01.2021 №4 підняття ціни природного газу не відбулось. Загалом за період з 14.12.2020 по 20.01.2021 підняття ціни природного газу за 1000 куб.м. відбулось на 26,67%. Водночас, Замовник в період з 14.12.2020 по 20.01.2021 року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну природного газу у розмірі 4998,00 грн з ПДВ) шляхом укладення додаткових угод, збільшивши планову ціну природного газу до 6650,00 грн, або на 29,96%.
Таким чином, Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов Договору, якими змінив ціну за одиницю товару, збільшивши планову та фактичну ціну природного газу за 1000,0 куб.м. з урахуванням ПДВ додатковою угодою від 27.01.2021 №4 (початок дії з 20.01.2021) на 3,29% (29,96%-26,67%), чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
На підтвердження отримання природного газу та його оплати Замовником, у відповідь на запит було подано до електронної системи закупівель Акти прийому-передачі природного газу № 79 від 19.02.2021, № 115 від 09.03.2021, № 2025 від 09.04.2021 та платіжні доручення №116 від 23.02.2021, №171 від 12.03.2021, №221 від 14.04.2021, згідно яких фактично отриманий природний газ оплачений у повному обсязі. Всього протягом січня-березня Замовником отримано природний газ в кількості 21,88 тис. куб. метрів.
Отриманий природний газ Замовником оплачений в кількості 0,41 тис. куб.м. по ціні 4998,00 грн, 2,09 тис. куб.м. по ціні 5497,00 грн, 1,76 тис. куб.м. по ціні 6046,00 грн та 17,62 тис. куб.м. по ціні 6650,00 гривень.
Таким чином, Замовником здійснено закупівлю природного газу по завищеній ціні в кількості 17,62 тис. куб. метрів.
Внаслідок безпідставного збільшення ціни природного газу на 3,29% або 218,79 грн за 1000 куб м. Замовником зайво оплачено коштів по завищеній ціні шляхом укладення додаткової угоди №4 до договору від 30.12.2020 №82/21, за отриманий природний газ на суму 3855,08 грн (17,62 тис.куб.м х 221,45 грн), та недоотримано природного газу розрахунково в кількості 0,60 тис. куб.метрів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2021
Інформація щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
13.04.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-26-003580-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 30.12.2020 №82/21 додатковими угодами від 19.01.2021 №2, від 25.01.2021 №3 та від 27.01.2021 №4 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
15.04.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідь на запит про надання пояснень щодо закупівлі ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (Природний газ) (UA-2020-11-26-003580-c) та документальне підтвердження завантажено у електронну систему закупівель у розділ "Пов'язані документи"
21.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-26-003580-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
23.04.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідь на запит про надання пояснень щодо закупівлі ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (Природний газ) (UA-2020-11-26-003580-c) та документальне підтвердження завантажено у електронну систему закупівель у розділ "Пов'язані документи"