Висновок
Замовником укладено договір про надання послуг із вивезення твердих побутових відходів від 15.02.2021 № 3 з ФОП Яцишин Роман Іванович з порушенням частини першої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Вигодський комбінат комунальних підприємств» (далі – Замовник) на 2021 рік (зі змінами), інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-02-01-012969-a, договір про надання послуг із вивезення твердих побутових відходів від 15 лютого 2021 № 3.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником укладено договір про надання послуг із вивезення твердих побутових відходів від 15.02.2021 № 3 з ФОП Яцишин Роман Іванович з порушенням частини першої статті 41 Закону.
Зокрема, відповідно до вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з частиною другою статті 179 Господарського кодексу України Кабінет Міністрів України, уповноважені ним або законом органи виконавчої влади можуть рекомендувати суб'єктам господарювання орієнтовні умови господарських договорів (примірні договори), а у визначених законом випадках - затверджувати типові договори.
Частиною третьою статті 179 Господарського кодексу України передбачено, що укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.
Водночас статтею 351 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 року №187/98-ВР передбачено, що власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.
Виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Виконавець послуг з вивезення побутових відходів укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами із споживачами. Виконавець послуг з вивезення побутових відходів зобов’язаний укласти договори про надання послуг з перероблення та захоронення побутових відходів із суб’єктами господарювання, що надають такі послуги відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту. Договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами мають містити інформацію про укладені договори між виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб’єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами» від 10 грудня 2008 р. № 1070 (із змінами, внесеними згідно з постановою № 318 від 27.03.2019) затверджено типовий договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами.
Водночас, у договорі про надання послуг із вивезення твердих побутових відходів від 15.02.2021 № 3, укладеному Замовником з ФОП Яцишин Роман Іванович відсутня інформація про укладені договори між виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб’єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів, що не відповідає вимогам статті 351 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 року №187/98-ВР.
Також, договір від 15.02.2021 № 3 не відповідає типовому договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами» від 10 грудня 2008 р. № 1070.
Зокрема, у договорі відсутні вимоги щодо якості послуг, не передбачено право споживача на відшкодування збитків, завданих його майну , шкоди, заподіяної його життю або здоров’ю внаслідок неналежного надання або ненадання послуг, обов’язок виконавця сплачувати споживачу у разі ненадання або надання не в повному обсязі послуг неустойку (штраф, пеню) у розмірі, встановленому в договорі, у розділі «Відповідальність сторін» відсутній розмір неустойки (штрафу, пені), яку сплачує виконавець у разі ненадання або надання не в повному обсязі послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2021
Замовником здійснено заходи щодо усунення порушень, які були зазначені у висновку.