Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів чотирнадцятого, вісімнадцятого та дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунктів чотирнадцятого, вісімнадцятого та дев’ятнадцятого частини другої статті 22, абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Чернівціводоканал» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 09.02.2021№ 150) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРИ-А-ПЛЮС» (далі – ТОВ «ТРИ-А-ПЛЮС»); протокол засідання тендерного комітету від 04.03.2021 № 154; повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2021; договір від 15.03.2021 № 129; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 09.04.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
На порушення вимог пункту вісімнадцятого частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 8.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), в той час, коли предметом даної закупівлі є товар.
Також, на порушення вимог пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в пункті 2.1 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим не дотримано вимог пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТРИ-А-ПЛЮС» не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Так, відповідно до пункту першого Додатку 4 тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Проте, учасник-переможець ТОВ «ТРИ-А-ПЛЮС» надав таку довідку, що містить інформацію станом на 20.02.2021, тобто раніше дня оприлюднення (04.03.2021) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, чим не дотримав вимог пункту першого Додатку 4 тендерної документації.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ТРИ-А-ПЛЮС» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації (пункт 1 Додатку 4), документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2021
Повідомляємо, що тендерним комітетом КП «Чернівціводоканал» було проведено засідання щодо вивчення Висновку опублікованого на веб-порталі Уповноваженого органу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 19.04.2021 по закупівлі ID:UA-2021-02-09-002039-а та вирішено врахувати в подальшій роботі тендерного комітету зауваження по Висновку.
Крім того звертаємо Вашу увагу, що дії викладені у Висновку не спричинили нанесення збитків підприємству.
Оцінка ДАСУ від 27.04.2021
-
Запити й пояснення
06.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві для мереж водопостачання)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-09-002039-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТРИ-А-ПЛЮС», якщо:
- ним у складі тендерної пропозиції надано сертифікати якості на труби сталеві, виробником яких є ТОВ «ДМЗ Комінмет», а вантажоодержувачем – ТОВ «РЕ КОН», та які датовані 18.04.2019, 18.06.2019, 03.07.2019, 06.08.2019, 29.08.2019, 09.09.2019, 05.03.2020 і оформлені як «зразок»; сертифікат на труби стальні безшовні холоднодеформовані ТОВ «Кам’янський трубний завод», виданий 12.04.2019 за договором 03.09.2018 № 0309-18, оформлений як «зразок»; а також інші сертифікати якості, оформлені таким же чином, завантажені у файлі під назвою «Сертифікати якості .pdf»;
- ним, як переможцем процедури закупівлі, завантажено довідку Департаменту інформатизації МВС України, яка датована 20.02.2021, в той час, коли відповідно до пункту 1 Додатку 4 тендерної документації така довідка повинна містити інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (04.03.2021).
2) Яким чином Вами визначено відповідність пункту 1 розділу 3 тендерної документації (всі надані документи у складі тендерної пропозиції повинні бути чинні на дату проведення торгів) документів, наданих ТОВ «ТРИ-А-ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції, якщо деякі з них подані без дати і номера, а саме наступні: лист Інтерпайп (лист ІП.pdf), лист ТОВ «Український трубний завод» (лист УТЗ.pdf), лист ТОВ «Кам’янський трубний завод» (лист КаТ.pdf), а лист ТОВ «ДМЗ Комінмет» (лист КМ.pdf) датований 01.02.2021, тобто, до оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі (09.02.2021)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.04.2021 · Замовник: Пояснення по закупівлі ID:UA-2021-02-09-002039
- У вимогах не було конкретизовано на чиє ім'я повинен бути виданий сертифікат якості-виробника, і яким чином повинні бути оформлені. Крім того учасником надано Лист гарантія від 23.02.2021 №32 (лист-гарантія додається);
- Учасник надав довідку департаменту інформатизації МВС України датовану 12.03.2021 до моменту укладання договору. У ТД не було встановлено спосіб у який переможець повинен надати довідку (довідка додається);
- Якщо лист наданий без дати та номера, або датований датою раніше оприлюднення закупівлі, це не свідчить про те, що він не є дійсним на дату проведення торгів. І відхилення з такої причини не може являтись підставою, якщо у листа був вказаний термін дії, тоді це можливо. Крім того, звертаємо увагу, що ТД не було конкретизовано, щоб саме ці документи надавалися з датами та номерами реєстрації. Крім цього учасник несе відповідальність за дійсність наданих документів.