Овочі, фрукти та горіхи

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту одинадцятого частини першої статті 10, частини четвертої статті 41, пункту другого частини першої статті 43 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

усунення порушення вимог пункту одинадцятого частини першої статті 10 шляхом недопущення їх у подальшому;

усунення порушень вимог частини четвертої статті 41, пункту другого частини першої статті 43 Закону шляхом розірвання договору від 19.01.2021 № 8 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, оприлюднення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради (далі – Замовник); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 31.12.2020 № 191; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 31.12.2020 (далі – Повідомлення); договір від 19.01.2021 № 8; додаткова угода від 30.03.2021 №1; повідомлення про внесення змін до договору від 30.03.2021; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 31.03.2021 та 08.04.2021.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі овочів, фруктів та горіхів на підставі пункту першого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Так, відповідно до Повідомлення ціна пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі Ключникова Анатолія Васильовича становила 417 500,00 гривень.

Однак, між Замовником та Ключниковим Анатолієм Васильовичем (далі - Сторони) укладено договір від 19.01.2021 № 8 за ціною 180 709,50 грн, чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Відповідно до пункту другого частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Згідно з повідомленням про внесення змін до договору від 30.03.2021 Замовником внесено зміни до договору від 19.01.2021 № 8 на підставі, передбаченій пунктом першим частини п’ятої статті 40 Закону в частині зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника та укладено Додаткову угоду від 30.03.2021 № 1.

Виходячи зі змісту Додаткової угоди № 1, Сторонами зменшено загальну суму договору на 15 000,00 грн, а ціна договору від 19.01.2021 № 8 склала 165 709,50 гривень.

Відповідно до пункту третього Додаткової угоди від 30.03.2021 № 1 всі інші умови договору не змінені цією угодою, залишаються чинними у попередній редакції і Сторони підтверджують їх обов’язковість щодо себе.

У зв’язку з зазначеним вище постала потреба в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності у Додатковій угоді № 1 інформації щодо зменшення обсягів закупівлі та наявності факту укладення специфікації до Додаткової угоди № 1.

У відповідь на запит Замовником надано пояснення, відповідно до якого Сторонами було укладено Специфікацію від 30.03.2021 № 2 до Додаткової угоди № 1.

Відповідно до пункту одинадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Таким чином, на порушення вимог пункту одинадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив Специфікацію від 30.03.2021 № 2 до Додаткової угоди від 30.03.2021 № 1.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.04.2021

Замовником та Постачальником вирішено розірвати договір до закупівлі за кодом ДК 021:2015 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи UA-2020-12-31-002522-c, для того щоб усунути порушеня виявлені під час моніторингу. Додаємо додаткову угоду про розірвання договору.

Оцінка ДАСУ від 15.04.2021

-

Запити й пояснення