Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Знам’янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Знам’янської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «КАСТУМ» (далі – ТОВ «КАСТУМ»), протокол засідання тендерного комітету від 30.12.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання природного газу від 15.01.2021 № 2 (далі – Договір), додаткові угоди від 18.01.2021 № 1, від 20.01.2021 № 2, від 22.01.2021 № 3, від 25.01.2021 № 4, від 27.01.2021 № 5, від 29.01.2021 № 6, від 01.02.2021 № 7 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель 05.04.2021.
За результатом моніторингу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі «Природний газ» 07.12.2020 за результатом якої визначено переможцем ТОВ «КАСТУМ» (повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 30.12.2020) та з яким укладено договір про постачання природного газу від 15.01.2021 № 2.
Відповідно до пункту 7.1 розділу 7 «Ціна газу з урахуванням замовлення (бронювання) потужності» Договору ціна за 1000 куб. м природного газу, на момент укладання Договору, становить 4 490,00 грн з урахуванням ПДВ.
Відповідно до пункту 14.2. розділу 14 «Інші умови договору» Договору внесення змін у цей договір чи його розірвання допускається за згодою сторін, а так само, у випадках, що передбачені статтею 41 Закону.
У пункті 14.3 розділу 14 «Інші умови договору» Договору зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених ч. 5 ст. 41 Закону, та зазначено ці випадки.
Згідно з умовами семи додаткових угод до Договору внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1000 куб. м природного газу без збільшення суми Договору, а саме:
- згідно з додатковою угодою від 18.01.2021 № 1 підвищено ціну за 1000 куб. м природного газу до 10%, на момент укладання Договору вона становить 4 939,00 грн з урахуванням ПДВ;
- згідно з додатковою угодою від 20.01.2021 № 2 підвищено ціну за 1000 куб. м природного газу до 10%, на момент укладання Договору вона становить 5 430,00 грн з урахуванням ПДВ;
- згідно з додатковою угодою від 22.01.2021 № 3 підвищено ціну за 1000 куб. м природного газу до 10%, на момент укладання Договору вона становить 5 970,00 грн з урахуванням ПДВ;
- згідно з додатковою угодою від 25.01.2021 № 4 підвищено ціну за 1000 куб. м природного газу до 10%, на момент укладання Договору вона становить 6 567,00 грн з урахуванням ПДВ;
- згідно з додатковою угодою від 27.01.2021 № 5 підвищено ціну за 1000 куб. м природного газу до 10%, на момент укладання Договору вона становить 7 233,00 грн з урахуванням ПДВ;
- згідно з додатковою угодою від 29.01.2021 № 6 підвищено ціну за 1000 куб. м природного газу до 10%, на момент укладання Договору вона становить 7945,00 грн з урахуванням ПДВ;
- згідно з додатковою угодою від 01.02.2021 № 7 підвищено ціну за 1000 куб. м природного газу до 10%, на момент укладання Договору вона становить 8 739,00 грн з урахуванням ПДВ.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються листом ТОВ «КАСТУМ» від 18.01.2021 № 18/01/01 та ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати (далі – Харківської ТПП), виданими на замовлення ТОВ «КАСТУМ» (постачальник за Договором), в пункті 7 яких зафіксовано приведену вартість природного газу згідно з інформацією, опублікованою на офіційному сайті Товарної біржі «Українська енергетична біржа», на окремі дати (з 04.12.2020 по 13.01.2021), а саме:
- цінова довідка Харківської ТПП від 04.01.2021 № 1/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі TTF між датами 04.12.2020 та 04.01.2021 склав + 30,76% (станом на 04.12.2020 - 7 682,33грн з ПДВ, станом на 04.01.2021 – 10 045,99 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);
- цінова довідка Харківської ТПП від 05.01.2021 № 11/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі GASPOOL між датами 21.12.2020 та 05.01.2021 склав + 24,74% (станом на 21.12.2020 – 8 323,66 грн з ПДВ, станом на 05.01.2021 – 10 383,30 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);
- цінова довідка Харківської ТПП від 12.01.2021 № 37/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі CEGH між датами 07.01.2021 та 09.01.2021 склав + 9,34% (станом на 07.01.2021 – 9 030,33 грн з ПДВ, станом на 09.01.2021 – 9 874,08 грн з ПДВ за 1000 куб. м);
- цінова довідка Харківської ТПП від 12.01.2021 № 38/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі NCG між датами 08.01.2021 та 11.01.2021 склав + 3,60% (станом на 08.01.2021 – 9 971,78 грн з ПДВ, станом на 11.01.2021 – 10 331,05 грн з ПДВ за 1000 куб. м);
- цінова довідка Харківської ТПП від 12.01.2021 № 39/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі TTF між датами 06.01.2021 та 11.01.2021 склав + 10,86% (станом на 06.01.2021 – 9 567,67 грн з ПДВ, станом на 11.01.2021 – 10 606,88 грн з ПДВ за 1000 куб. м);
- цінова довідка Харківської ТПП від 12.01.2021 № 53/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі TTF між датами 11.01.2021 та 12.01.2021 склав + 7,71% (станом на 11.01.2021 – 10 606,88 грн з ПДВ, станом на 12.01.2021 – 11 424,42 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);
- цінова довідка Харківської ТПП від 14.01.2021 № 79/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі TTF між датами 12.01.2021 та 13.01.2021 склав + 14,69% (станом на 12.01.2021 – 11 424,42 грн з ПДВ, станом на 13.01.2021 – 13 102,73 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Таким чином, цінові довідки Харківської ТПП від 04.01.2021 № 1/21, від 05.01.2021 № 11/21, від 12.01.2021 № 37/21, від 12.01.2021 № 38/21, від 12.01.2021 № 39/21, від 12.01.2021 № 53/21, від 14.01.2021 № 79/21 підтверджують ціни на природний газ на дати, які передують даті укладання договору, та не підтверджують коливання природного газу в бік збільшення в період між укладанням договору (15.01.2021) та додатковими угодами від 18.01.2021 № 1, від 20.01.2021 № 2, від 22.01.2021 № 3, від 25.01.2021 № 4, від 27.01.2021 № 5, від 29.01.2021 № 6, від 01.02.2021 № 7 до Договору.
Враховуючи, вищевикладене, укладання вищевказаних додаткових угод до Договору суперечить вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Запити й пояснення
01.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-07-004514-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Просимо Вас пояснити причини внесення змін до пункту 7.1 розділу 7 Договору постачання природного газу від 15.01.2021 № 2, укладеного з ТОВ «КАСТУМ», в частині збільшення ціни газу до 10 % на підставі додаткових угод від 18.01.2021 № 1, від 20.01.2021 № 2, від 22.01.2021 № 3, від 25.01.2021 № 4, від 27.01.2021 № 5, від 29.01.2021 № 6, від 01.02.2021 № 7, а також, надати документи, підтверджуючі наявність коливання ціни природного газу на ринку, на підставі яких були внесені зміни до ціни за одиницю товару, як це передбачено пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.04.2021 · Замовник: Пояснення з приводу проведення моніторингу.
Комунальне некомерційне підприємство "Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка" Знам'янської міської ради повідомляє, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» 07 грудня 2020 року КНП "Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка" Знам'янської міської ради розпочато процедуру закупівлі природного газу.
Відповідно до оголошення за номером UA-2020-12-17-004514-b від 07.12.2020 року 23 грудня 2020 року проведено аукціон, на який учасник ТОВ «Кастум» вийшов з тендерною пропозицією 2 132 750,00 грн. і, в результаті після оцінки тендерної пропозиції 30 грудня 2020 року було опубліковано намір укласти договір з ТОВ «Кастум».
15 січня 2021 року між КНП "Знам'янська міська лікарня ім. А.В.
Лисенка" Знам'янської міської ради та ТОВ «Кастум» підписано та оприлюднено договір на постачання природного газу № 2 від 15 січня 2021 року.
Представники ТОВ «Кастум» звернулися до нашого підприємства з листом щодо внесення змін до договору (вих. № 18/01/01 від 18.01.2021 року), в якому були зазначені наслідки не укладення додаткових угод на підвищення, а саме: звернення до нашого підприємства з врахуванням необхідності безперебійного постачання природного газу і недопущення відключення (що може призвести до охолодження приміщень та технічних поломок устаткування нашого підприємства) та для вчасного забезпечення природним газом лікарні ТОВ «Кастум» змушене закупляти необхідні об’єми природного газу в момент коли на ринку спостерігалося зростання закупівельних цін, та відбулась суттєва різниця між ціною на газ у Договорі та середньоринковими закупівельними цінами по території України. Підтвердженням чого є Експертні висновки Харківської торгово – промислової палати № 1/21 від 04.01.2021року, №11/21 від 05.01.2021року, №37/21 від 12.01.2021 року, №38/21 від 12.01.2021 року, №39/21 від 12.01.2021 року,.№53/21 від 12.01.2021 року, №79/21 від 14.01.2021р.
Відповідно до п. 2 статті 11 ЗУ « Про Торгово - промислові палати України», методичні та експертні документи, видані торгово - промисловими палатами в межах їх повноважень, є обов’язковими для застосування на всій території України.
Беручи до уваги ситуацію, що склалась на ринку природного газу та експертні висновки Торгово -промислової палати, ТОВ «КАСТУМ» , як постачальник підняв вартість за природний газ з 01.01.2021 р. до ринкових цін станом на січень місяць 2021 року.
Водночас у зазначеному листі було прохання врахувати зазначені наслідки та внести зміни до договору постачання природного газу № 2 від 15.01.2021 року, а саме: збільшенням ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас внесення таких змін до даного Договору повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим уповноваженим органом.
Відповідно до вищенаведеного для підтвердження коливання ціни на
ринку природного газу,ТОВ «Кастум» надали цінові довідки Харківської торгово-промислової палати на підставі яких було підписано відповідні додаткові угоди.
Документальне підтвердження підстав зміни договору постачання
природного газу № 2 від 15.01.2021 року, а саме: копії цінових довідок Харківської торгово-промислової палати та лист постачальника додаються.
19.04.2021 · Замовник: Щодо усунення порушень
За результатами проведеного моніторингу органом державного фінансового контролю в зв’язку з виявленими порушеннями в сфері публічних закупівель та з метою виконання зобов’язань, щодо усунення виявлених порушень, договір №2 від 15.01.2021року з ТОВ «Кастум» розірвано згідно додаткової угоди №9 від 16.04.2021 року (додається).