Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 03.12.2020 року № 171 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Служби автомобільних доріг у Житомирській області (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 20.11.2020 року, договір від 03.12.2020 року № 171, додаткова угода від 23.12.2020 року № 171/1/219, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 31.03.2021 року та 14.04.2021 року.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Частинами 1, 2, 5 та 6 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток за наявності підстав, визначених, зокрема, в пункті 5 частини 2 статті 40 Закону, з розміщенням в електронній системі закупівель відповідного обґрунтування в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель).
Разом з тим, частиною 1 статті 20 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону визначено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель) повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначено: «Виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, тобто у товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» щодо основного договору № 34 від 03.05.2019 року на закупівлю послуг 63710000-9. Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км), де ціна договору становить 92 400 000,00 гривень по відкритих торгах з публікацією англійською мовою № UA-2019-02-14-002444-b та проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 №114-ІХ.
В результаті візуального обстеження автомобільної дороги загального користування державного значення М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730 встановлено необхідність виконання аварійних робіт для забезпечення проїзду під час зимового утримання, які виникли в результаті незавершеної реконструкції автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730 і розірвання контракту Державним агентством автомобільних доріг України (Укравтодор) з Підрядником “Sinohydro Corporation Limited” на виконання Окремих доручень № 175-ОД від 19.10.2020 року та № 178-ОД від 21.10.2020 року, акту обстеження автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) на ділянці км 129+600 – км 151+730 (обхід м. Житомира) від «20» жовтня 2020 року та Припису Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту патрульної поліції № 89 від «19» жовтня 2020 року».
Аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів по предмету: «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км» Замовником з ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» укладено договір на закупівлю послуг від 03.05.2019 року № 34 (основний договір) на суму 92 400 000,00 гривень (інформація розміщена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-11-003373-b).
Разом з тим, в додатку 1 листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі, та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 щодо проведення переговорної процедури закупівель на підставі пункту 5 частини 2 статті 40 Закону зазначено, що дана підстава застосовується у разі, якщо: протягом трьох років після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у додаткових аналогічних роботах чи послугах, які є тотожними конкретним видам робіт та послуг, що містяться у договорі про закупівлю.
Поряд з цим, відповідно до наданих Замовником пояснень та доданих до них копій документів встановлено, що договором на закупівлю послуг від 03.12.2020 року № 171, укладеним за результатами проведення даної переговорної процедури закупівель, передбачений наступний перелік послуг, зокрема:
- влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.1, розмітки 1.5, розмітки 1.6 фарбою маркірувальною машиною Ноfmаnn ЗЗ-НС-1 (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу) (при нанесенні ліній розмітки 1.1, 1.4 – 1.7 шириною 0.15 м) (шифр норми – ДН3-7-2);
- укладання блоків і плит стрічкових фундаментів при глибині котлована до 4 м, маса конструкцій до 3.5 т (шифр норми – Е7-1-3);
- встановлення і натягування троса в один ряд при влаштуванні огородження з блоків (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу) (шифр норми – ДН3-24-1);
- нанесення вертикальної розмітки червоною фарбою (шифр норми – ДН10-6-29-1);
- розлив в’яжучих матеріалів автогудронатором Меrсеdеs-Веnz Aсtrоs-2655 мiсткiстю 10000 л бiтумна емульсія ЕКШ-50 (1л/м²) (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу) (шифр норми – ДН2-44-1);
- влаштування нижнього шару покриття товщиною 10 см із крупнозернистої асфальтобетонної суміші АСГ. Кр.Щ.АІ.НП.І.БНД 60/90 асфальтоукладачем VOGELE SUPER 1800, при ширині укладання 3,5 м (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу) (шифр норми – ДН2-2-3);
- влаштування основи дорожнього одягу з оптимальної щебенево-піщаної суміші С-7 обробленої цементом до марки М-20 товщиною шару 15 см Асфальтоукладачем TІTAN 325, при ширині укладання 3,5 м (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу) (шифр норми – ДН2-11-12);
- влаштування основи дорожнього одягу з оптимальної щебенево-піщаної Асфальтоукладачем TІTAN 325, при зміні товщини на кожні 1 см додавати або виключати (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу) (шифр норми – ДН2-11-18);
- планування укосів земляного полотна універсальним екскаватором-планувальником УДС-114а, довжина укосу більше 6,5 м (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу) (шифр норми – ДН1-16-2).
Проте, вищевказані послуги не передбачені в договорі від 03.05.2019 року № 34, який відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір зазначено Замовником як основний договір про закупівлю, а відтак фактично Замовником за договором від 03.12.2020 року № 171 передбачено придбання частини послуг, що за своїм змістом не є тотожними конкретним видам послуг (робіт) основного договору, тобто, фактично не є аналогічними.
Крім цього, акт обстеження автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) на ділянці км 129+600 – км 151+730 (обхід м. Житомира) від 20.10.2020, посилання на який міститься в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір, як один з документів підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 5 частини 2 статті 40 Закону, та підтвердження необхідності виконання аварійних робіт для забезпечення проїзду під час зимового утримання, які виникли в результаті незавершеної реконструкції автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730 і розірвання контракту Державним агентством автомобільних доріг України (Укравтодор) з підрядником «Sinohydro Corporation Limited», не підписаний членами комісії які взяли участь у обстежені вказаної ділянки дороги, а саме: В. Кравченком (начальник відділу впровадження проектів ДП «Укрдорсервіс»), І. Довгодьком (заступник начальника відділу впровадження проектів ДП «Укрдорсервіс»), С. Сухоновим (завідуючий відділом нагляду за експлуатаційним утриманням стану доріг та безпеки руху ДП «Укрдорсервіс»), А. Андрійчуком (провідний інженер відділу якості технічного контролю та нових технологій Житомирської служби доріг), Цен Вейдзі (керівник проєкту «Sinohydro Corporation Limited») та Се Сюйздян (головний інженер «Sinohydro Corporation Limited»).
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону зазначив обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що не підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Зважаючи на вищевикладене, Замовник безпідставно застосував переговорну процедуру закупівлі, чим порушив вимоги пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2021
аргументовані заперечення на висновок моніторингу
Запити й пояснення
29.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км (додаткові аварійні роботи на автомобільній дорозі М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-20-008353-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 922 визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922 передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Службою автомобільних доріг у Житомирській області (далі - Замовник) зазначено, що «Виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, тобто у товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» щодо основного договору № 34 від 03.05.2019 року на закупівлю послуг 63710000-9. Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км), де ціна договору становить 92 400 000,00 гривень по відкритих торгах з публікацією англійською мовою №UA-2019-02-14-002444-b та проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель" від 19.09.2019 №114-ІХ.
В результаті візуального обстеження автомобільної дороги загального користування державного значення М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730 встановлено необхідність виконання аварійних робіт для забезпечення проїзду під час зимового утримання, які виникли в результаті незавершеної реконструкції автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730 і розірвання контракту Державним агентством автомобільних доріг України (Укравтодор) з Підрядником “Sinohydro Corporation Limited” на виконання Окремих доручень № 175-ОД від 19.10.2020 року та № 178-ОД від 21.10.2020 року, акту обстеження автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) на ділянці км 129+600 – км 151+730 (обхід м. Житомира) від «20» жовтня 2020 року та Припису Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту патрульної поліції № 89 від «19» жовтня 2020 року».
Отже, з метою документального підтвердження виду та обсягу аварійних робіт, прошу надати їх перелік відповідно до початкового проекту по даному предмету закупівлі (Зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва, Локальні кошториси на будівельні роботи) та перелік - відповідно до робочого проекту на додаткові роботи, який пройшов чергову експертизу (Зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва, Локальні кошториси на будівельні роботи).
А також, просимо надати копії Окремих доручень № 175-ОД від 19.10.2020 року та № 178-ОД від 21.10.2020 року, акту обстеження автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) на ділянці км 129+600 – км 151+730 (обхід м. Житомира) від 20.10.2020 року та Припису Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту патрульної поліції № 89 від 19.10.2020 року.
Крім того, поясніть чи перевірялись Замовником відповідність пропозиції переможця технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, якщо так, то надайте підтвердження такої перевірки з наданням копій розрахунку пропозиції ТОВ «Спец Комплект Постач», яка подана Замовнику (договірна ціна з усіма розрахунками, які є її складовими).
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону № 922, замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Отже, поясніть чи вимагалось Замовником подання ТОВ «Спец Комплект Постач» документального підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Якщо так, то надайте документи, що підтверджують встановлення Замовником кваліфікаційних критеріїв, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВ «Спец Комплект Постач», якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.03.2021 · Замовник: пояснення на запит
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 922 визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922 передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
В результаті візуального обстеження автомобільної дороги загального користування державного значення М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730 встановлено необхідність виконання аварійних робіт для забезпечення проїзду під час зимового утримання, які виникли в результаті незавершеної реконструкції автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730 і розірвання контракту Державним агентством автомобільних доріг України (Укравтодор) з Підрядником “Sinohydro Corporation Limited” на виконання Окремих доручень № 175-ОД від 19.10.2020 року та № 178-ОД від 21.10.2020 року, акту обстеження автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) на ділянці км 129+600 – км 151+730 (обхід м. Житомира) від «20» жовтня 2020 року та Припису Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту патрульної поліції № 89 від «19» жовтня 2020 року».
З метою документального підтвердження виду та обсягу аварійних робіт надаємо зведений кошторисний розрахунок вартості послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км, а також локальні кошториси щодо предмету закупівлі у відповідності до основного договору та зведений кошторисний розрахунок вартості послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км (додаткові аварійні роботи на автомобільній дорозі М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730), а також локальні кошториси на додаткові аварійні роботи, копії яких додаються.
Задля підтвердження причин та обставин, якими керувався замовник під час обрання переговорної процедури закупівлі, надаємо копії Окремих доручень № 175-ОД від 19.10.2020 року та № 178-ОД від 21.10.2020 року, акту обстеження автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) на ділянці км 129+600 – км 151+730 (обхід м. Житомира) від 20.10.2020 року та Припису Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту патрульної поліції № 89 від 19.10.2020 року.
Документи Учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» відповідають кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель" від 19.09.2019 №114-ІХ, та іншим вимогам Замовника, встановленим в запрошенні до переговорів №07-04/2425 від 16.11.2020 року.
Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» володіє необхідним досвідом, кваліфікованими працівниками, необхідною матеріально-технічною базою та технологіями, а також обладнанням для надання послуг 63710000-9. Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км (додаткові аварійні роботи на автомобільній дорозі М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730)). Копія договірної ціни з усіма розрахунками, які є її складовими та копії документів, що вимагались у відповідності із запрошенням до переговорів №07-04/2425 від 16.11.2020 року учасника ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» додаються.
09.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км (додаткові аварійні роботи на автомобільній дорозі М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-20-008353-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км (додаткові аварійні роботи на автомобільній дорозі М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-20-008353-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Аналізом встановлено, що Службою автомобільних доріг у Житомирській області (далі - Замовник) проведено процедуру відкритих торгах з публікацією англійською мовою за предметом: «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км», за результатами якої з ТОВ «Спец Комплект Постач» укладено договір № 34 від 03.05.2019 року на суму 92 400 000,00 гривень (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2019-02-14-002444-b).
Також, встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівель відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922 за предметом: «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км (додаткові аварійні роботи на автомобільній дорозі М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730)» та укладено договір від 03.12.2020 року № 171 з ТОВ «Спец Комплект Постач».
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, зазначено, що необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг у того самого учасника виникла у зв’язку з припиненням дії Контракту на виконання робіт з реконструкції дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730 Державним агентством автомобільних доріг України (Укравтодор) з Підрядником «Sinohydro Corporation Limited».
Слід зазначити, що відповідно до акту обстеження автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) на ділянці км 129+600 – км 151+730 (обхід м. Житомира) від «20» жовтня 2020 року та Припису Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту патрульної поліції № 89 від «19» жовтня 2020 року» встановлено ряд незакінчених робіт через припинення дії вищевказаного Контракту.
Поряд з цим, відповідно до пункту 21 частини 1 Закону № 922, послуги – це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Пунктом 27 частини 1 Закону № 922, визначено, що роботи - це розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Враховуючи вищевикладене, незакінчені роботи, що виникли через припинення дії Контракту від 28.11.2017 року на реконструкцію автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) на ділянці км 129+600 – км 151+730 (обхід м. Житомира) та послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, що додатково закуповуються Замовником, за своєю природою є різними предметами закупівлі.
Таким чином, поясніть, чому Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівель на підставі пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922, а не проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю залишку невиконаних робіт з реконструкції?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2021 · Замовник: пояснення на запит
Кошторисна документація затверджена наказом Служби автомобільних доріг у Житомрській області №236 від 05.11.2020 року.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг СОУ 42.1-37641918-085:2018. Кошторисна вартість складає 45 207 294,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі обраховується згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва за мінусом витрат замовника. До витрат замовника належать: кошти на утримання служби замовника (включаючи витрати на технічний нагляд). Очікувана вартість закупівлі складає 41 940 802,00 грн.
Розмір бюджетного призначення по предмету закупівлі послуг «63710000-9. Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км (додаткові аварійні роботи на автомобільній дорозі М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730))», визначався за рахунок спеціального фонду державного бюджету, обсяг фінансування об'єкта становив 35 256 798,69 гривень. Обсяг фінансування об'єкта у 2021 році передбачено у сумі - 6 299 698,53 гривень.
Наказ Служби автомобільних доріг у Житомирській області «Про затвердження кошторисної документації на послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км (додаткові аварійні роботи на автомобільній дорозі М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730» №236 від 05.11.2020 року від 19.12.2018 р. та зведений кошторисний розрахунок додаються до пояснень
14.04.2021 · Замовник: пояснення на запит
Службою автомобільних доріг у Житомирській області (далі - Замовник) проведено процедуру відкритих торгах з публікацією англійською мовою за предметом: «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км», за результатами якої з ТОВ «Спец Комплект Постач» укладено договір № 34 від 03.05.2019 року на суму 92 400 000,00 гривень (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2019-02-14-002444-b). У складі укладеного договору №34 від 03.05.2019 року, міститься Додаток №3 «Перелік автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області – 337,6 км», згідно якого передбачається обслуговування автомобільної дороги М-06 Київ - Чоп (на м. Булапешт через мм. Львiв, Мукачеве i Ужгород), км 68+487 - 183+500, тобто до експлуатаційного утримання автомобільної дороги М-06 входить і ділянка обслуговування км 129+600 – км 151+730.
Відповідно до абз. 5 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель" від 19.09.2019 №114-ІХ (далі – Закону), переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. Всі умови витримано, тому було вирішено провести переговорну процедуру закупівлі 63710000-9. Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км (додаткові аварійні роботи на автомобільній дорозі М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730)).
Відповідно до п. 22 ч. 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
П. 21 ч. 1 Закону, визначено, що послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
З огляду на те, що експлуатаційне утримання не є товаром або роботою у розумінні Закону, тому замовником правомірно визначено предмет закупівлі, як послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км (додаткові аварійні роботи на автомобільній дорозі М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730).
Також зазначаємо, що проведення конкурентної процедури та ризик заміни підрядника передбачає тимчасове зупинення виконання робіт/надання послуг, окрім цього, це може призвести до пошкодження, псування, погіршення якісних та технічних показників окремих елементів, що в свою чергу може призвести до надлишкового витрачання коштів для відновлення таких якісних та технічних показників. З огляду на те, що ситуація з ділянкою автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730) потребувала термінового втручання, замовником було прийнято рішення щодо проведення переговорної процедури
14.04.2021 · Замовник: Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості
18.05.2021 · Замовник: Номер провадження 240/8374/21/8456/21
Відомості про справу
Житомирський окружний адміністративний суд
Єдиний унікальний номер справи 240/8374/21 Адміністративний позов
Номер провадження 240/8374/21/8456/21
Сторони у справі 3-я особа без самостійних вимог на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Спец Комплект Постач", Відповідач (Боржник): Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, Позивач (Заявник): Служба автомобільних доріг у Житомирській області
Суть спору визнання протиправним та скасування висновку
Стадія розгляду (Дата) 17.05.2021
Стадія розгляду (Назва) Призначено до судового розгляду 14.06.2021 11:00