Висновок
Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЮФ «Каррал»» установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922, Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену на засіданні тендерного комітету (протокол від 21.08.2020 року № б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємства «Юридична фірма «Каррал»» (далі - ПП «ЮФ «Каррал»»), товариства з обмеженою відповідальністю «СБК СТРОЙСЕРВІС» (далі – ТОВ «СБК СТРОЙСЕРВІС»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 29.09.2020 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір будівельного підряду від 13.10.2020 року № 441-СБК-3132-Н, пояснення отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 3 статті 10 Закону № 922 оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для робіт - 5 150 тисячам євро. Таким чином, в залежності від очікуваної вартості, Замовник обов’язково додатково оприлюднює оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель англійською мовою, саме у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі встановлені в частині 3 статті 10 Закону № 922.
Поряд з цим, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує межі встановлені в частині 3 статті 10 Закону № 922, замовник зобов’язаний здійснювати таку закупівлю з дотриманням відповідних вимог Закону № 922. Проте, Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі робіт з реконструкції будівлі міжлікарняної аптеки КНП СМБЛ під адміністративно-побутовий корпус за адресою: вул. Єгорова, 2-В, м. Сєвєродонецьк Луганської області за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт очікуваною вартістю 9 370 000,00 грн додатково оприлюднено англійською мовою, чим порушено вимоги частини 1 статті 10 Закону № 922.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого 22.09.2020 в електронній системі закупівель, Замовник відхилив тендерну пропозицію ПП «ЮФ «Каррал»», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. А саме: учасником була надана Довідка (Вих. №3 від 17.09.2020) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. В якій зазначено, що Учасник має лише орендоване обладнання та техніку, але жодним документом не підтверджує факт оренди (договір оренди та акт прийому-передачі) на зазначене обладнання та техніку. Учасником була надана Довідка (Вих. №4 від 24.06.2020) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В Довідці зазначена інформація станом на 24.06.2020, тим самим унеможливлює підтвердження актуальності зазначеної інформації, з огляду на те, що оголошення про проведення закупівлі оприлюднене 21.08.2020 року.
З зазначеного питання установлено, що Замовник у тендерній документації (пункт 5.2. Розділу ІІІ) визначив, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати, у порядку згідно п. 1.3 Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, всі документи згідно Додатку 1, Додатку 2, Додатку 3, Додатку 4 до Тендерної документації.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази, учасниками подається інформаційна довідка, складена згідно наданої форми, з переліком основних видів обладнання, машин та механізмів, яка повинна відображати усі машини та механізми, обладнання та матеріальну-технічну базу передбачену кошторисом учасника торгів.
Інших вимог, зокрема, в частині надання документів (копій договорів оренди, актів прийому-передачі тощо) на підтвердження наявності в учасників наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а також вимог щодо датування поданих у складі пропозиції документів (актуальність інформації), - тендерною документацією Замовника не встановлено.
З огляду на зазначене, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ПП «ЮФ «Каррал»» з підстав, наведених у протоколі розгляду.
Відповідно до пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі ПП «ЮФ «Каррал»» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Водночас моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ПП «ЮФ «Каррал»» не відповідає вимогам пункту 1.1. Розділу ІІІ тендерної документації в частині не надання у складі пропозиції підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни та кошторисної документації в електронному вигляді у форматі - файл розширення IMD, а відтак підлягала відхиленню на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922.
Слід також зазначити, що в той час, як на підставі не підтвердження наявності обладнання та спроможності виконання будівельно-монтажних робіт у зв’язку з ненаданням підтверджуючих документів на орендоване обладнання та техніку було відхилено учасника ПП «ЮФ «Каррал»», Замовник за аналогічних підстав не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СБК СТРОЙСЕРВІС». А саме: учасник у складі тендерної пропозиції надав підтверджуючі документи не на все власне обладнання та не надав договір оренди офісного приміщення, які зазначені ним в довідці від 17.09.2020 року № 61-1/1709.
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону № 922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Проте моніторингом встановлено, що умови договору будівельного підряду від 13.10.2020 року № 441-СБК-3132-Н (далі – Договір № 441-СБК-3132-Н, Договір) відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерної документації (проект договору).
А саме: Договір містить додаткові умови, які не були передбачені тендерною документацією Замовника, та відповідно, відсутні у проекті договору, наданому в складі тендерної пропозиції ТОВ «СБК СТРОЙСЕРВІС». Так, розділ 3 Договору № 441-СБК-3132-Н доповнено інформацією щодо авансового платежу та порядку його використання (пункти 3.2.-3.3.), щодо обмежень розміру кошторисної заробітної плати (пункт 3.7. укладеного Договору) та розділ 4 Договору – інформацією щодо передачі матеріальних цінностей, виявлених в процесі виконання робіт (пункт 4.4.).
Крім того, укладений Договір № 441-СБК-3132-Н не містить умов, визначених в проекті договору, наданому в складі тендерної пропозиції ТОВ «СБК СТРОЙСЕРВІС». Так з укладеного договору виключено абзац 1 пункту 4.4., яким було передбачено зобов’язання підрядника виконувати роботи згідно переліку, зазначеного у тендерній документації відповідно до проектної документації на ці роботи, яка є в наявності у Замовника. Також з розділу 13 «Фінансування робіт» Договору № 441-СБК-3132-Н виключено інформацію, зокрема, щодо виникнення бюджетних зобов’язань та умов оплати у разі затримки фінансування, які були передбачені пунктами 13.7.-13.8. розділу 13 проекту договору.
Невідповідність умов Договору № 441-СБК-3132-Н умовам проекту договору, та відповідно, змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «СБК СТРОЙСЕРВІС», є порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону. Відповідно до частини другої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2021
Доброго дня!
З огляду на інформацію, яка наведена у висновку від 15.04.2021 щодо закупівлі: Реконструкція будівлі міжлікарняної аптеки КНП СМБЛ під адміністративно-побутовий корпус за адресою: вул. Єгорова, 2-В, м. Сєвєродонецьк Луганської області, (ДБН В.2.2-10-2001) (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-21-007870-a ми , як Замовник категорично не згодні з приведеними зауваженнями, але як законослухняний Замовник виконали всі можливі дії стосовно виконання умов наведених у висновку, а саме: направили на юридичну адресу ТОВ «СБК СТРОЙСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 40463744) лист (вих. № 19.04.2021 №523) про намір розірвання договору №441-СБК-3132-Н від 13.10.2020р. та додаткову угоду про розірвання договору №441-СБК-3132-Н від 13.10.2020р. Скан. копія Листа (рекомендаційний), додаткової угоди та фіскального чека про відправлення листа додається до пояснення.
Також звертаємося до Вас з проханням надати інформацію стосовно наступних дій у разі відмови ТОВ «СБК СТРОЙСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 40463744), як сторони за Договором №441-СБК-3132-Н від 13.10.2020р. у розірванні договору.
Запити й пояснення
01.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції будівлі міжлікарняної аптеки КНП СМБЛ під адміністративно-побутовий корпус за адресою: вул. Єгорова, 2-В, м. Сєвєродонецьк Луганської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-21-007870-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Відповідно до частини 3 статті 10 Закону № 922 оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для робіт – 5150 тисячам євро. Яким чином Ви можете пояснити той факт, що Вами в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі робіт з реконструкції будівлі міжлікарняної аптеки КНП СМБЛ під адміністративно-побутовий корпус за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт очікуваною вартістю 9 370 000,00 грн. додатково оприлюднено англійською мовою, в той час як згідно з інформацією, викладеною на сайті https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 21.08.2020, становить – 32,5529 грн/1 євро, що не перевищує суми еквівалентної 5150 тисячам євро?
2. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо відхилення учасника ПП «ЮФ «Каррал»» з причини не підтвердження факту наявності обладнання та спроможності виконання будівельно-монтажних робіт у зв’язку з ненаданням підтверджуючих документів на орендоване обладнання та техніку та надання учасником довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, датованої 24.06.2020, в той час як умовами тендерної документації не передбачено надання копій договорів оренди на обладнання та техніку та відсутня вимога щодо дати укладання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації?
3. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення ТОВ «СБК СТРОЙСЕРВІС» переможцем торгів, зважаючи що у складі його тендерної пропозиції на підтвердження вимог пункту 1 Розділу III тендерної документації надано Підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено використання, зокрема, кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т та кранів на гусеничному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 25 т, які відсутні у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 17.09.2020 року № 61-1/1709, наданій ТОВ «СБК СТРОЙСЕРВІС» у складі своєї тендерної документації?
Наголошуємо, що пояснення (інформацію, документи) потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.04.2021 · Замовник: Відповідь на питання
Питання:
1. Відповідно до частини 3 статті 10 Закону № 922 оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для робіт – 5150 тисячам євро. Яким чином Ви можете пояснити той факт, що Вами в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі робіт з реконструкції будівлі міжлікарняної аптеки КНП СМБЛ під адміністративно-побутовий корпус за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт очікуваною вартістю 9 370 000,00 грн. додатково оприлюднено англійською мовою, в той час як згідно з інформацією, викладеною на сайті https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 21.08.2020, становить – 32,5529 грн/1 євро, що не перевищує суми еквівалентної 5150 тисячам євро?
Відповідь:
Стосовно першого питання повідомляємо, що відповідно до статті 13 «Процедури закупівлі» Замовником було обрано конкурентна процедура - Відкриті торги. У зв`яку зі складністю та значним обсягом технічної документації щодо закупівлі робіт з реконструкції будівлі міжлікарняної аптеки КНП СМБЛ під адміністративно-побутовий корпус за адресою: вул. Єгорова, 2-В, м. Сєвєродонецьк Луганської області, та максимального дотримання, відповідно до статті 5. «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективністі та пропорційністі, відкритістості та прозорісті на всіх стадіях закупівелі, недискримінації учасникіі та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням була обрана процедура: відкриті торги з публікацією оголошення закупівлі англійською мовою і тільки виключно з вищезазначених міркувань.
Питання:
2. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо відхилення учасника ПП «ЮФ «Каррал»» з причини не підтвердження факту наявності обладнання та спроможності виконання будівельно-монтажних робіт у зв’язку з ненаданням підтверджуючих документів на орендоване обладнання та техніку та надання учасником довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, датованої 24.06.2020, в той час як умовами тендерної документації не передбачено надання копій договорів оренди на обладнання та техніку та відсутня вимога щодо дати укладання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації?
Відповідь:
Стосовно другого питання, повідомляємо наступне:
Згідно Додатку 1 до Тендерної документації Учасник надає довіку про Наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Згідно з інформацією, яка зазначається у цій довідці Замовник визначає спроможність або не спроможність виконання будівельно-монтажних робіт підрядною організацією і повинна відображати усі машині та механізми, обладнання та матеріальну-технічну базу передбачену кошторисом учасника конкурсних торгів. Для підтвердження достовірності наданої інформації Учасник мав надати підтверджуючі документи оренди на обладнання.
Згідно Додатку 2 до Тендерної документації Учасник надає довіку про Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід станом на проведення процедури закупівлі, а не двомісячної давнини (Вих. №4 від 24.06.2020).
Рішення про відхилення учасника ПП «ЮФ «Каррал»» було прийнято Протоколом тендерного комітету виходячи с аналізу наданих документів наданих у скалі тендерної пропозиції учасника, а саме
1) Учасником була надана Довідка (Вих. №3 від 17.09.2020) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. В якій зазначено, що Учасник має лише орендоване обладнання та техніку, але жодним документом не підтверджує факт оренди (договір оренди та акт прийому-передачі) на зазначене обладнання та техніку. Тобто Учасник не підтверджує факт наявності обладнання та спроможності виконання будівельно-монтажних робіт.
2) Учасником була надана Довідка (Вих. №4 від 24.06.2020) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В Довідці зазначена інформація станом на 24.06.2020, тим самим унеможливлює підтвердження актуальності зазначеної інформації.
Питання:
3. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення ТОВ «СБК СТРОЙСЕРВІС» переможцем торгів, зважаючи що у складі його тендерної пропозиції на підтвердження вимог пункту 1 Розділу III тендерної документації надано Підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено використання, зокрема, кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т та кранів на гусеничному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 25 т, які відсутні у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 17.09.2020 року № 61-1/1709, наданій ТОВ «СБК СТРОЙСЕРВІС» у складі своєї тендерної документації?
Відповідь:
Стосовно третього питання повідомляємо, що Рішення про визначення переможця процедури закупівлі: Реконструкція будівлі міжлікарняної аптеки КНП СМБЛ під адміністративно-побутовий корпус за адресою: вул. Єгорова, 2-В, м. Сєвєродонецьк Луганської області, (ДБН В.2.2-10-2001) (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-21-007870-a було прийнято Протоколом тендерного комітету виходячи с аналізу наданих документів наданих у скалі тендерної пропозиції учасника.