Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до істотних умов договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 13.04.2021, відповідно до додаткової угоди від 13.04.2021 № 6, Замовником розірвано договір від 27.01.2021 № 61/14, укладений з ТОВ «КАСТУМ».
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кіровоградського обласного центру зайнятості (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «КАСТУМ» (далі – ТОВ «КАСТУМ»), протокол засідання тендерного комітету від 12.01.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання природного газу від 27.01.2021 № 61/14 (далі – Договір), додаткові угоди від 28.01.2021 №№ 1, 2, 3, 4, 5 та від 13.04.2021 № 6 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом моніторингу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі «Газове паливо (природний газ для потреб Кіровоградського обласного центру зайнятості та його міськрайонних і районних філій у 2021 році)» 15.12.2020 за результатом якої визначено переможцем ТОВ «КАСТУМ» (повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 12.01.2021) та з яким укладено договір про постачання природного газу від 27.01.2021 № 61/14.
Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 «Ціна постачання природного газу» Договору ціна за 1000 куб. м. природного газу на момент укладання договору, становить 5 200,00 грн. з урахуванням ПДВ.
Відповідно до пункту 12.4 розділу 12 «Строк дії Договору та інші умови» Договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, згідно пункту 12.5 Договору, Сторони домовились, що зміна ціни за одиницю Товару можлива виключно на умовах, що передбачені цим Договором з урахуванням того факту, що Сторони беруть зобов’язання, у межах кошторисних призначень Споживача, у зв’язку з коливанням ціни такого товару на ринку (зміною максимальної ціни природного газу для не побутових споживачів), якщо таке коливання/зміна склалася на ринку природного газу та відбулася після дати підписання Договору, що підтверджується інформацією, розташованою на офіційному веб-сайті НКРЕКП.
Згідно 5 додаткових угод, укладених до Договору в один день (28.01.2021) сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу без збільшення суми Договору, а саме:
- додатковою угодою від 28.01.2021 № 1 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 5 719,48 грн з урахуванням ПДВ;
- додатковою угодою від 28.01.2021 № 2 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 6 290,85 грн з урахуванням ПДВ;
- додатковою угодою від 28.01.2021 № 3 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 6 919,30 грн з урахуванням ПДВ;
- додатковою угодою від 28.01.2021 № 4 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 7 610,53 грн з урахуванням ПДВ;
- додатковою угодою від 28.01.2021 № 5 підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 8 370,82 грн з урахуванням ПДВ;
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються листом ТОВ «КАСТУМ» від 28.01.2021 № 28/01/01 та ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати (далі – Харківської ТПП), видані на замовлення ТОВ «КАСТУМ» (постачальник за Договором), в пункті 7 яких зафіксовано ціни на природний газ (з грудня 2020 року по січень 2021 року) за результатами біржових торгів на товарній біржі «Українська енергетична біржа», що відбувались на окремі дати, а саме:
- цінова довідка Харківської ТПП від 04.01.2021 № 1/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі TTF між датами 04.12.2020 та 04.01.2021 склав + 30,76% (станом на 04.12.2020 - 7 682,33грн з ПДВ, станом на 04.01.2021 – 10 045,99 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);
- цінова довідка Харківської ТПП від 05.01.2021 № 11/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі GASPOOL між датами 21.12.2020 та 05.01.2021 склав + 24,74% (станом на 21.12.2020 – 8 323,66 грн з ПДВ, станом на 05.01.2021 – 10 383,30 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);
- цінова довідка Харківської ТПП від 12.01.2021 № 37/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі CEGH між датами 07.01.2021 та 09.01.2021 склав + 9,34% (станом на 07.01.2021 – 9 030,33 грн з ПДВ, станом на 09.01.2021 – 9 874,08 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);
- цінова довідка Харківської ТПП від 12.01.2021 № 53/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі TTF між датами 11.01.2021 та 12.01.2021 склав + 7,71% (станом на 11.01.2021 – 10 606,88 грн з ПДВ, станом на 12.01.2021 – 11 424,42 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);
- цінова довідка Харківської ТПП від 20.01.2021 № 130/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі TTF між датами 07.01.2021 та 08.01.2021 склав + 9,62% (станом на 07.01.2021 – 9 367,83 грн з ПДВ, станом на 08.01.2021 – 10 269,31 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);
- цінова довідка Харківської ТПП від 22.01.2021 № 151/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі TTF між датами 19.01.2021 та 20.01.2021 склав + 4,95% (станом на 19.01.2021 – 9 846,19 грн з ПДВ, станом на 20.01.2021 – 10 333,77 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);
- цінова довідка Харківської ТПП від 26.01.2021 № 189/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі TTF між датами 20.01.2021 та 23.01.2021 склав + 6,58% (станом на 20.01.2021 – 10 333,77 грн з ПДВ, станом на 23.01.2021 – 11 014,14 грн з ПДВ за 1000 куб. м.).
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Таким чином, цінові довідки Харківської ТПП від 04.01.2021 № 1/21, від 05.01.2021 № 11/21, від 12.01.2021 № 37/21, від 20.01.2021 № 130/21,
від 22.01.2021 № 151/21, від 26.01.2021 № 189/21 підтверджують ціни на природний газ на дати, які передують даті укладання договору, та не підтверджують коливання природного газу в бік збільшення в період між укладанням договору (27.01.2021) та додатковим угодами від 28.01.2021 №№ 1, 2, 3, 4, 5.
Враховуючи, вищевикладене, укладання зазначених угод суперечить вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Слід зазначити, що згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 13.04.2021, відповідно до додаткової угоди від 13.04.2021 № 6, Замовником розірвано договір від 27.01.2021 № 61/14, укладений з ТОВ «КАСТУМ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору на постачання природного газу №61/14 від 27.01.2021р. про що укладено додаткову угоду №6 від 13.04.2021р.
Запити й пояснення
30.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Газове паливо (природний газ для потреб Кіровоградського обласного центру зайнятості та його міськрайонних і районних філій у 2021 році» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-15-001404-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Просимо Вас пояснити причини внесення змін до пункту 4.1 розділу 4 договору від 27.01.2021 № 61/14, укладеного з ТОВ «КАСТУМ», в частині збільшення ціни газу до 10 % на підставі додаткових угод від 28.01.2021 №№ 1, 2, 3, 4, 5 а також надати підтверджуючі документи про коливання ціни природного газу на ринку, на підставі яких були внесенні зміни ціни за одиницю, як це передбачено відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.04.2021 · Замовник: Пояснення Замовника в рамках моніторингу процедури закупівлі
Керуючись абз. 2 частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Кіровоградський обласний центр зайнятості надає пояснення (інформацію та документи) про причини внесення змін до пункту 4.1 розділу 4 Договору від 27.01.2021 № 61/14, укладеного з ТОВ «КАСТУМ», в частині збільшення ціни газу до 10 % на підставі додаткових угод від 28.01.2021р. №№ 1, 2, 3, 4, 5.
За результатами проведення процедури відкритих торгів закупівлі природного газу для потреб Кіровоградського обласного центру зайнятості та його міськрайонних і районних філій у 2021 році, між Кіровоградським обласним центром зайнятості і ТОВ «КАСТУМ» укладено Договір на постачання природного газу від 27.01.2021р. № 61/14 (далі – Договір).
Після підписання Договору, від ТОВ «КАСТУМ» надійшов лист від 28.01.2021р. №28/01/01 щодо внесення змін до Договору де зазначено, що ТОВ «КАСТУМ» змушений закупляти необхідні об’єми природного газу в момент, коли на ринку спостерігалося зростання закупівельних цін, відбулася суттєва різниця між ціною на газ у Договорі та середньо ринковими закупівельними цінами по території України з проектами додаткових угод №№ 1, 2, 3, 4, 5 та Ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати від 04.01.2021р. № 1/21, від 05.01.2021р. № 11/21, від 12.01.2021р. №37/21, від 12.01.2021р. № 53/21, від 20.01.2021р. №130/21, від 22.01.2021р. №151/21, від 26.01.2021р. №189/21 (додається до пояснення), які містять інформацію щодо ціни природного газу в період з грудня 2020 року (місяць, в якому ТОВ «КАСТУМ» було сформовано та подано тендерну пропозицію) по січень 2021 року (місяць, в якому відбувся електронний аукціон та було укладено договір про закупівлю). Згідно наданих ТОВ «КАСТУМ» цінових довідок вбачається, що в період з грудня 2020 року по січень 2021 року, на ринку природного газу відбувалося коливання ціни природного газу в бік збільшення.
Додаткові угоди від 28.01.2021р. №№ 1, 2, 3, 4, 5 укладено відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії) та пункту 4.3, підпункту 2 пункту 12.4, абз. 2 пункту 12.5, пункту 12.6 Договору.
На стадії підписання договору представник ТОВ «КАСТУМ» у телефонному режимі повідомив, що включить обласний центр зайнятості до Реєстру споживачів постачальника (на інформаційній платформі оператора ГТС - ВАТ по газопостачанню та газифікації «Кіровоградгаз») лише за умови підписання додаткових угод в редакції Постачальника за ринковими цінами на газ, що склалися у січні 2021 року. Розгляд тендерної пропозиції наступного учасника та укладання договору за закупівлею (UA-2020-12-15-001404-b) згідно Закону України «Про публічні закупівлі» потребували додаткового часу. Підписання додаткових угод дозволило забезпечити безперебійне постачання природного газу і не допустило відключення від опалення в опалювальний період (при значній мінусовій температурі повітря) об’єктів Кіровоградської обласної служби зайнятості, де забезпечується надання гарантованих державою соціальних послуг громадянам, що опинилися у стані безробіття.
Також зазначаємо, що при зміні ціни Постачальники природного газу користуються тим, що законодавство України у сфері публічних закупівель не містить обмежень щодо частоти внесення змін до договору про закупівлю в частині ціни за одиницю товару в межах 10 % (такі обмеження встановлені, але за виключенням закупівлі бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії) і не містить обмежень, що для внесення таких змін до договору про закупівлю має пройти певний строк, а також не забороняє змінювати ціну декілька раз в одному розрахунковому періоді.
Крім того, Кіровоградським обласним центром зайнятості відповідно до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 12.4, 12.7 Договору, направлялися ТОВ «КАСТУМ» листи (від 25.02.2021р. № 12-38/257/14, від 12.03.2021р. № 12-38/368/14, від 23.03.2021р. № 12-38/394/14) з проектами Додаткових угод №№ 6,7 щодо зменшення ціни на природний газ у лютому та березні 2021 року з посиланням на офіційну інформацію, розміщену на сайті НАК «Нафтогаз України» та ТБ «Українська енергетична біржа». У відповідь на лист від 25.02.2021р. № 12-38/257/14 ТОВ «КАСТУМ» (лист від 17.03.2021р. №17/03/01) не погодився на укладання додаткової угоди про зменшення ціни за одиницю товару, посилаючись на її необґрунтованість та невідповідність реальним даним та надав Цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 17.03.2021р. №№ 656-1/21, 656-2/21, відповідно до яких ціна природного газу згідно з інформацією Товарної біржі «Українська енергетична біржа» приведена вартість природного газу на європейському хабі CEGH становить: станом на 04.03.2021р. – 8422,03 грн/1000 куб.м з урахуванням ПДВ; станом на 11.03.2021р. – 9069,69 грн/1000 куб.м з урахуванням ПДВ; станом на 15.03.2021р. – 9481,87 грн/1000 куб.м з урахуванням ПДВ. На дату підготовки цього пояснення відповіді на листи від 12.03.2021р. № 12-38/368/14 та від 23.03.2021р. № 12-38/394/14 від ТОВ «КАСТУМ» не надходили.