Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень відповідно до норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Асоціації органів місцевого самоврядування «Єврорегіон Карпати – Україна» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-11-26-005438-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету, протокол від 26.11.2020 №25; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Приватного підприємства «КОМФОРТ-СКОЛЕ» (далі – ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ»); оприлюднені ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; повідомлення про намір укласти договір; договір від 26.12.2020 №19 та додаткові угоди №1 від 26.12.2020 та №2 від 26.12.2020 до вказаного договору.
Відповідно до тендерної документації Замовника (Додаток №4) зазначено, що переможець торгів на підтвердження відсутності підстав, зазначених в пункті 8 частини першої статті 17 Закону повинен надати документ у формі довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності), зокрема, щодо відсутності підстав, визначених пунктом 8 частини першої статті 17 Закону (учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура).
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, в недотримання вимог тендерної документації Замовника (Додаток №4) (щодо підтвердження відсутності підстав, вказаних в частині першій статті 17 Закону) та частини сьомої статті 33 Закону, переможцем торгів ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» не надано Замовнику документ шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 8 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ», яким не надано документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 8 частини першої статті 17 Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено договір від 26.12.2020 №19 на суму 19 359 294,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.04.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-26-006285-а від 13 квітня 2021 року Асоціація органів місцевого самоврядування «Єврорегіон Карпати – Україна» (надалі – Замовник) повідомляє наступне.
Відповідно до Приміток до п.2 Додатку №4 до Тендерної документації закупівлі UA-2020-11-26-006285-а «Будівництво Карпатського центру регіонального розвитку в с. Волосянка Сколівського району Львівської області» (надалі – Тендерна документація):
«У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до вимог документації в зазначені строки замовник розглядає наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини 7 статті 33 Закону, дана вимога не стосується документів які замовник може самостійно отримати керуючись листом Мінекономіки № 3304-04/2361-06 від 16.01.2020 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним».
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель
Інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, може не подаватися у складі пропозиції, чи після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасником переможцем.
Документальне підтвердження вимог, зазначених у графі «Спосіб документального підтвердження учасником переможцем» також інформація, що є у відкритих єдиних державних реєстрах може бути подано у складі пропозиції для полегшення роботи тендерного комітету з під час здійснення оцінки тендерних пропозицій та процесу укладення договору про закупівлю у формі довідки (довідок) в довільній формі.»
Відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04/2361-06 від 16.01.2020 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним»:
«Щодо відомостей, що містяться у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство.
Міністерство юстиції України відповідно до визначених повноважень, серед іншого, здійснює ведення Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (далі - Єдиний реєстр підприємств).
Порядок формування, ведення й користування Єдиним реєстром підприємств, а також порядок надання відомостей з нього установлено Положенням про Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 15 вересня 2011 року № 3018/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19 вересня 2011 року № 1106/19844.
У Єдиному реєстрі підприємств міститься інформація про боржників, відносно яких триває або завершена процедура банкрутства, про стан провадження у справі про банкрутство та судову процедуру, в якій перебуває боржник, у тому числі стосовно визнання боржника банкрутом та відкриття щодо нього процедури ліквідації (відповідно до пункту 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» це є підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі) та інші дані.
З метою спрощення реалізації суб’єктами підприємницької діяльності права на участь у здійсненні державних закупівель та для інших цілей провадження господарської діяльності, Міністерством юстиції забезпечено можливість безкоштовно та цілодобово отримувати інформацію з Єдиного реєстру підприємств в режимі онлайн на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції у кабінеті електронних сервісів.
З детальною інформацією щодо отримання інформації з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України за посиланням: напрями діяльності/ банкрутство/ єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство/ порядок отримання інформації з єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство/ покрокові дії для отримання інформаційної довідки з єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (https://minjust.gov.ua/section_397).
Додатково повідомляємо, що Міністерством юстиції України забезпечується вільний доступ до Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів та Єдиного реєстру нотаріусів.
Враховуючи викладене, на сьогодні повністю забезпечено відкритий доступ до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України та надання відповідних електронних сервісів.»
Дані про те, що підприємство не є банкрутом, перевіряються Замовником на етапі кваліфікації та підтверджуються витягом з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство:
Також варто зауважити, що в складі пропозиції учасника-переможця ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» міститься файл «витяг ЄДР.pdf». Відповідно до наданого файлу, Відомості про перебування учасника-переможця у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство відсутні.
Враховуючи вищенаведене, Замовником на етапі кваліфікації переможця закупівлі UA-2020-11-26-006285-а «Будівництво Карпатського центру регіонального розвитку в с. Волосянка Сколівського району Львівської області» перевірено відповідність учасника ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» на відсутність підстав для відмови участі в закупівлі відповідно до ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі». Підстави для відхилення учасника відповідно до ст.17 Закону відсутні.