Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Академія футболу» та укладення договору з вказаним учасником як переможцем тендеру встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ТзОВ «Академія футболу» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Винниківське комунальне підприємство «Спортінвест» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2020-12-30-004502-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджено рішенням тендерного комітету від 26.01.2021 року № 26-3, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТзОВ «Академія футболу», повідомлення про намір укласти договір; договір від 01.03.2021 № 01/03-21.
Відповідно до пункту 1.1. Додатку 2 до тендерної документацї, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, учаснику необхідно надати довідку про наявність обладнання та механізмів, які забезпечать виконання договору, згідно встановленого зразка.
Учасником ТзОВ «Академія футболу» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 27.01.2021 №27/01-28 (файл «28. Довідка обладнання.PDF»), відповідно до якої для забезпечення виконання договору будуть залучені наступні обладнання та механізми: вантажний спеціалізований самоскид, екскаватор гусеничний, бульдозер, навантажувач, екскаватор – навантажувач.
Пунктуми 7, 8, 43 та 77 Таблиці 1 Додатку № 3 (Відомість обсягів робіт) до тендерної документації визначено перелік робіт, відповідно до яких для виконання договору необхідно залучити причіпний кулачковий каток масою 8т та пневматичну трамбівку, які у вище зазначеній довідці, наданій ТзОВ «Академія футболу», не вказані.
Пунктом 2.1. Додатку 2 до тендерної документацї для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учаснику необхідно надати відповідну довідку згідно встановленого зразка. На встановлену вимогу учасником надано Довідку від 27.01.2021 №27/01-29 (файл «29. Працівники.PDF») відповідно до якої ТзОВ «Академія футболу» лише проінформувала Замовника про наявність працівників, які мють необхідні знання та досвід з виконання договору. Однак, відомостей, що мали б міститись у табличній формі встановленого зразка (Посада; Прізвище, ім’я, по батькові; Освіта і спеціальність (кваліфікація); Стаж роботи по спеціальності) не надано.
Відповідно до норм абз.1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до вимог частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
В частині 2 розділу ІІІ тендерної документації вказано, що замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) банка-гаранта та оформлену відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». Однак, учасник ТзОВ «Академія футболу» надав банківську гарантію, скріплену не кваліфікованим цифровим підписом, а вдосконаленим електронно – цифровим підписом.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Таким чином, учасником ТзОВ «Академія футболу» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог частини 2 розділу ІІІ тендерної документації, вказаний учасник не відповідав встановленим вимогам.
Отже, на порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТзОВ «Академія футболу», яка не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, установленим статтею 23 та абз.1 частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства цього Закону, а укладено договір від 01.03.2021 №01/03-21 на суму 19 802 000,04 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2021
У відповідь на висновок щодо проведення моніторингу закупівлі за предметом Код ДК 021:2015-45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація (Капітальний ремонт футбольних полів з облаштуванням освітлення по вул. Спортовій у м. Винники) (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013), що опублікований на веб-порталі уповноваженого органу 14 квітня 2021, повідомляємо наступне:
1. Згідно вимог Додатку №2 до Тендерної документації, нами, ВКП «Спортінвест» вимагалось надання наступної інформації та документів:
1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази 1.1. Довідка про наявність обладнання та механізмів, які забезпечать виконання договору, передбачених у тендерній документації (зразок довідки додається).
- у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно - сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування;
- у разі, якщо матеріально-технічна база використовується на підставі договору (ів), що посвідчує право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копії з оригіналів договорів.
- у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору.
Згідно інформації, що міститься у висновку щодо проведення моніторингу UA-M-2021-03-24-000022 вбачається, що Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Академія футболу» ніби-то не відповідає вимогам документації в частині наявності матеріально-технічної бази, а саме: «Учасником ТзОВ «Академія футболу» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 27.01.2021 №27/01-28 (файл «28. Довідка обладнання.PDF»), відповідно до якої для забезпечення виконання договору будуть залучені наступні обладнання та механізми: вантажний спеціалізований самоскид, екскаватор гусеничний, бульдозер, навантажувач, екскаватор – навантажувач. Пунктуми 7, 8, 43 та 77 Таблиці 1 Додатку № 3 (Відомість обсягів робіт) до тендерної документації визначено перелік робіт, відповідно до яких для виконання договору необхідно залучити причіпний кулачковий каток масою 8т та пневматичну трамбівку, які у вище зазначеній довідці, наданій ТзОВ «Академія футболу», не вказані.» (витяг з Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-30-005621-c).
Звертаємо Вашу увагу, що жоден пункт, розділ, частина чи Додаток до Тендерної документації не містить вичерпного переліку техніки, яка в обов’язковому порядку має бути залучена учасниками для виконання робіт на об’єкті. У разі того, якщо ми б вважали за необхідне, щоб кожен з Учасників даної процедури закупівлі залучив до виконання робіт фіксований перелік техніки – про це обов’язково було б зазначено у Тендерній документації. Провівши аналіз тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Академія футболу» з залученням технічних спеціалістів нами було встановлено, що техніка, надана даним Учасником в межах своєї тендерної пропозиції є цілком достатньою для виконання робіт та може забезпечити виконання договору за даним предметом.
Також повідомляємо, що кожен Учасник на власний розсуд оцінює технічний потенціал власної компанії, зокрема залучає до виконання необхідну та достатню кількість техніки, яка знадобиться йому для виконання робіт на об’єкті.
З огляду на вищенаведене, Учасник ТОВ «Академія футболу» в повному обсязі підтвердив критерій щодо наявності матеріально-технічної бази, а відтак були відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозиції в даній частині.
2. Згідно ч.2 Додатку №2 до Тендерної документації (остання редакція зі змінами від 26.01.2021 року) нами вимагалось надання наступної інформації та документів:
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Довідка, що містить інформацію про працівників, які мають необхідні знання та досвід з виконання договору.
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
У разі внесення змін до тендерної документації строк подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Провівши детальний аналіз Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-30-005621-c нами встановлено, що Західний офіс Держаудитслужби виявив порушення в частині, яка взагалі відсутня у Тендерній документації (редакція від 26.01.2021 р.), а саме:
«Пунктом 2.1. Додатку 2 до тендерної документацї для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учаснику необхідно надати відповідну довідку згідно встановленого зразка. На встановлену вимогу учасником надано Довідку від 27.01.2021 №27/01-29 (файл «29. Працівники.PDF») відповідно до якої ТзОВ «Академія футболу» лише проінформувала Замовника про наявність працівників, які мють необхідні знання та досвід з виконання договору. Однак, відомостей, що мали б міститись у табличній формі встановленого зразка (Посада; Прізвище, ім’я, по батькові; Освіта і спеціальність (кваліфікація); Стаж роботи по спеціальності) не надано.» (витяг з Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-30-005621-c).
Повідомляємо, що Учасники подають свої тендерні пропозиції відповідно до останньої редакції Тендерної документації, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу (остання редакція – від 26.01.2021 року). Довідка у табличній формі у даній редакції відсутня, а відтак відхилення тендерної пропозиції Учасника на підставі відсутності відомостей, що не вимагались Тендерною документацією або ж неіснуючої довідки є грубим порушенням норм чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі».
Учасник ТОВ «Академія футболу» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників, яка є в повній мірі достатньою та підтверджує його відповідність кваліфікаційному критерію згідно вимог Тендерної документації.
Таким чином, Західний офіс Держаудитслужби, не взявши до уваги останню редакцію Тендерної документації, здійснивши перевірку пропозиції даного Учасника на підставі попередньою версії Тендерної документації, яка є не чинною, у зв’язку з внесенням змін до неї, дійшов до не коректного висновку з приводу ніби-то невідповідності тендерної пропозиції Учасник ТОВ «Академія футболу», а відтак такий висновок не є правомірним.
3. Відповідно до ч.2 Розділу 3 Тендерної документації нами вимагалось надання забезпечення тендерної пропозиції згідно наступних вимог:
Учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції (гарантія виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції) - пропозиція обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції. Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) банка-гаранта та оформлену відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».
- Розмір забезпечення тендерної пропозиції:
120 000,00 грн. (сто двадцять тисяч гривень).
- Вид забезпечення тендерної пропозиції - електрнонна гарантія:
Електронна банківська гарантія (документ виданий банком) оформлена згідно до діючого законодавства, на суму:
120 000,00 грн. (сто двадцять тисяч гривень).
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше ніж 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Банківські реквізити Замовника:
р/р UA063204780000026004924894743 в ПАТ АБ «Укргазбанк», ЄДРПОУ 43850384.
Замовник: ВИННИКІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПОРТІНВЕСТ"
Юридична та фактична адреса: 79495, Україна, Львівська область, місто Львів, місто Винники, вул.Галицька, будинок 20
При внесенні учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії учасник завантажує в електронну систему закупівель електронну банківську гарантію, захищену електронно–цифровим підписом відповідальних осіб банку. Електронна банківська гарантія завантажується в електронну систему закупівель, безпосередньо Учасником через електронний майданчик, окремим PDF-файлом з роздільною здатністю не нижче 300 ppi. При оформленні тендерної гарантії, фінансовим установам рекомендовано вказувати у колонтитулах або тексті гарантії посилання на програмний комплекс, яким накладено КЕП. (ПК М.Е.Doc, ПК «ІІТ Користувач ЦСК-1», або інш.). Усі витрати, пов'язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів Учасника.
Крім того, банківська гарантія повинна бути оформлена з грошовим покриттям. На підтвердження наявності грошового покриття надається довідка з банку про залишок коштів на рахунку або інший документ банку.
Тендерні пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції та у відсутності документу підтверджуючого наявність грошового покриття або забезпечення тендерної пропозиції оформлені не у відповідності з умовами тендерної документації, відхиляються Замовником.
«Відповідно до норм абз.1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до вимог частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». В частині 2 розділу ІІІ тендерної документації вказано, що замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) банкагаранта та оформлену відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». Однак, учасник ТзОВ «Академія футболу» надав банківську гарантію, скріплену не кваліфікованим цифровим підписом, а вдосконаленим електронно – цифровим підписом. За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону. Таким чином, учасником ТзОВ «Академія футболу» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог частини 2 розділу ІІІ тендерної документації, вказаний учасник не відповідав встановленим вимогам» (витяг з Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-30-005621-c).
Звертаємо Вашу увагу, що Учасник ТОВ «Академія футболу» у складі своєї тендерної пропозиції надав банківську гарантію, що у колонтитулах містить надпис «Ця гарантія підписана за допомогою накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) у програмному комплексі ІІТ Користувач ЦСК-1, що у повній мірі відповідає вимогам Тендерної документації.
Відтак, банківська гарантія Учасника ТОВ «Академія футболу» оформлена у повній відповідності вимогам Тендерної документації, а отже підстави для відхилення його пропозиції-відсутні.
З огляду на вищенаведене повідомляємо, що не погоджуємось з висновком Західного офісу держаудитслужби у повному обсязі та вважаємо даний висновок необгрунтованим.
З повагою,
Директор ВКП «Спортінвест»
Йона Олег Богданович
20.04.2021 р.