Висновок
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця установлено порушення частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ФОП Латик Тетяна Іванівна щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також щодо врахування норм пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Стрийський пологовий будинок» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-11-001391-с), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 11 січня 2021 року, протокол № 20; протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Латик Тетяна Іванівна, вимогу Замовника про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 01 лютого 2021 року, договір від 16 лютого 2021 року № 42, зміни до договору, опубліковані 22 лютого 2021 року.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (підпункт 3 пункту 2 Розділу I) не зазначено електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Проведеним моніторингом розгляду пропозицій встановлено наступне.
Згідно з частиною першою статті 128 Господарського кодексу України громадянин визнається суб'єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу.
Згідно з пунктом 38 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» сертифікат відкритого ключа – електронний документ, який засвідчує належність відкритого ключа фізичній або юридичній особі, підтверджує її ідентифікаційні дані та/або надає можливість здійснити автентифікацію веб-сайту.
Пропозиція учасника ФОП Латик Тетяна Іванівна подана від фізичної особи-підприємця. З моменту державної реєстрації підприємницької діяльності, ФОП Латик Тетяна Іванівна втрачає статус фізичної особи та діє як ФОП, тому і ЕЦП або КЕП повинно бути від ФОП Латик Тетяна Іванівна.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1.4. Розділу ІІІ Тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно пунктом 4, додатку №1 до цієї документації.
В тендерній пропозиції ФОП Латик Тетяною Іванівною надано файл «Підпис документів.pdf», завантажений 27 січня 2021 року, в якому зазначено, що право підпису документів та договору надається директору Латик Тетяні Іванівні.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного на тендерну пропозицію ФОП Латик Тетяна Іванівна електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на пропозицію учасника ФОП Латик Тетяна Іванівна не накладено саме електронний цифровий підпис або кваліфікований електронний підпис фізичної особи - підприємця, а накладено електронний цифровий підпис фізичної особи Латик Тетяна Іванівна.
Враховуючи вище викладене, пропозиція учасника ФОП Латик Тетяна Іванівна не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону. Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Умовами тендерної документації (пункт 15 Додатку №5 Технічні вимоги (Специфікація) Замовника вимогалося для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, надати Учасником один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з триразовим харчуванням (сніданок, обід, вечеря) із зазначенням калорійності та вартості на один ліжко-день з розробленими калькуляційними картами страв (калькуляція подається у складі пропозиції) із обов’язковим зазначенням їх хімічного складу (білки, жири, вуглеводи) та калорій, а саме: столи № 1, 1а, 7, 9, 15 відповідно до діючих збірників рецептур та з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні».
Учасником у складі тендерної пропозиції надано один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з триразовим харчуванням (сніданок, обід, вечеря) із зазначенням вартості, однакм не зазначено калорійності з розробленими калькуляційними картами страв (калькуляція подається у складі пропозиції) із зазначенням їх хімічного складу (білки, жири, вуглеводи) та калорій, а саме: столи № 1, 1а, 7, 9, 15 відповідно до діючих збірників рецептур.
Отже, на порушення пунктів 1 та 2 частини 31 Закону замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Латик Тетяна Іванівна, яка не відповідала не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону та вимогам до учасника відповідно до законодавства умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до норм частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Однак, переможцем торгів ФОП Латик Тетяна Іванівна у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 3, 8 статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, замовником на порушення частини сьомої статті 33 Закону не відхилено переможця торгів ФОП Латик Тетяна Іванівна, а укладено договір від 16.02.2021 № 42 на суму 1 991 604 гривень .
Згідно, пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником опубліковано Додаток № 1 «Специфікація», що є невід’ємною частиною договору з порушенням терміну, визначеного цією статтею Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2021
Повідомляємо, що на виконання рішення моніторингу, угоду між ФОП "Латик Т.І." та КНП "Стрийський пологовий будинок" 19 квітня 2021 року розірвано.