Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2 та 14 частини другої статті 22 та частини третьої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання Договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Виноградівського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація зі змінами, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 16.01.2021 б/н) (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника фізичної особи – підприємця Гусєва Анатолія Олександровича (далі – ФОП Гусєв А. О.); протокол засідання тендерного комітету від 29.01.2021 № 19; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; договір від 09.02.2021 № 33 (далі – Договір про закупівлю).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що умови ТД не відповідають вимогам Закону.
Так, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник в ТД не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону ТД не містить підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені пунктом 12 частини першої статті 17 Закону. Також Замовник на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД для переможця торгів не визначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону. Водночас Замовник в ТД для подання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону для переможця процедури закупівлі, визначив строк, який є меншим, ніж зазначений в частині шостій статті 17 Закону.
Моніторингом також встановлено, що на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону ТД не містить умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності об’єднання учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону.
Крім того, Замовник на порушення вимог частини третьої статті 32 Закону в ТД зазначив підстави для відміни тендеру, що не передбачені частинами першою та другою статті 32 Закону.
Також встановлено, що зміст підстав, визначених в пункті 4 таблиці для юридичних осіб та пунктах 3, 4 таблиці для фізичних осіб Додатку 2 до ТД не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в ТД застосував термін «злочин».
Моніторингом процедури закупівлі також встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Гусєв А. О. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам ТД щодо предмета закупівлі.
Зокрема, відповідно до вимог Додатку 3 до ТД «Технічні вимоги» щодо м’яса птиці Замовник встановив вимогу, що «м’ясо повинне поступати замороженим способом».
Відповідно до гарантійного листа про відповідність якості товару від 15.01.2021 № 24 та декларації виробника № 16733 (файл « 2.pdf»), наданими ФОП Гусєвим А. О. у складі тендерної пропозиції, умови зберігання та транспортування м’яса птиці – при температурі від 0 до +4°С, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником у Додатку 3 до ТД до м’яса птиці як складової предмета закупівлі.
Натомість Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Гусєв А. О., визнав його переможцем відкритих торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2021
Порушення усунуті. Договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 19.04.2021
Прийнято до уваги лист Виноградівського психоневрологічного інтернату від 16.04.2021 № 79, згідно з яким повідомлено, що у звіті про виконання договору про закупівлю помилково вказана сума оплати за договором 260400,00 грн. Фактична сума договору складає 20688,00 грн. Вказаний факт перевірено шляхом аналізу інформації, оприлюдненій на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (spending.gov.ua). Додаток: лист від 16.04.2021 № 79.