Газове паливо (природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 14 Наказу № 1082.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 14 Наказу № 1082.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального закладу «Великобушинський заклад загальної середньої освіти I-II ступенів» Немирівської міської ради Вінницької області (далі – замовник), протокол проведення переговорів між замовником та ТОВ «Вінницягаз Збут» від 22 лютого 2021 року, протокол рішення уповноваженої особи від 23 лютого 2021 року №2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 09 березня 2021 року №41ЕВ217-2268-21.

За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.

При цьому, замовник в якості обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначив умови, передбачені пунктом 3 частини другої статті 40 Закону – виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення процедури відкритих торгів, та надав пояснення про відсутність можливості проведення закупівлі природного газу за процедурою відкритих торгів у зв’язку обмеженими строками для його придбання, та інформацію про ймовірні наслідки, що можуть виникнути у результаті не укладання договору на постачання природного газу.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Водночас, згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Однак, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить інформації щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, які обґрунтовують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі за підставою, визначеною пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.

Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.

Крім того, установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі - Наказ №1082), в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-02-23-002253-b не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, замовником в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09120000-6 — «Газове паливо», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати замовник, а саме: 09123000-7 — «Природний газ».

Також, замовник на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, не надав відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.04.2021

Комунальний заклад

"Великобушинський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів" Немирівської міської ради Вінницької області

вул. Центральна, 9, с. Велика Бушинка, Вінницький (Немирівський) район,

Вінницька область, 22845

тел. (04331) 3-81-54 е-mail: vbschool@i.ua код ЄДРПОУ 25513410

«ЗАТВЕРДЖЕНО»

рішення уповноваженої особи

протокол № 1 від «07 » квітня 2021 року

Уповноважена особа

/_ Козоріз В.С._/

ПРИСУТНІ:

Представник від Замовника:

Уповноважена особа __________________ В.С. Козоріз

Порядок денний:

1. Розгляд уповноваженою особою питання з приводу рішення про моніторинг до закупівлі «код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 09120000-6 Газове паливо».

У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу ДК 021:2015:09120000-6 Газове паливо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozzoro за номером UA-2021-02-23-002253b), постала потреба в наданні пояснення щодо результатів моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення переговорної процедури закупівлі.

ВИРІШИЛА:

Надати роз’яснення щодо усунення порушень по результатам моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення переговорної процедури закупівлі природного газу ДК 021:2015:09120000-6 Газове паливо.

Пояснення додається в дод.№1

Додаток №1.

Пояснення з приводу рішення про моніторинг

до закупівлі Газове паливо (природний газ)

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та у межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (ДК 021:2015:09120000-6 Газове паливо) було опубліковано інформацію по КЗ "Великобушинський заклад загальної середньої освіти I-II ступенів" Немирівської міської ради вінницької області в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro по закупівлі природного газу (ДК 021:2015:09120000-6 Газове паливо) за номером (UA-2021-02-23-002253-b), визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).

За результатами моніторингу встановлено: річний план закупівель на 2021 рік Комунального закладу «Великобушинський заклад загальної середньої освіти I-II ступенів» Немирівської міської ради Вінницької області (далі – замовник), протокол проведення переговорів між замовником та ТОВ «Вінницягаз Збут» від 22 лютого 2021 року, протокол рішення уповноваженої особи від 23 лютого 2021 року №2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 09 березня 2021 року №41ЕВ217-2268-21, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. У разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення процедури відкритих торгів, оголошено переговорну процедуру, а тому для безперервного функціонування об’єкту бюджетної сфери виникла нагальна потреба у закупівлі природного газу. Уповноважена особа зіткнулася з проблемою строків при проведенні процедури відкритих торгів по закупівлі природного газу на 2021 рік, а це ставить під загрозу постачання природного газу для опалення приміщень шкільного закладу. Це унеможливить підтримувати належний температурний режим в приміщеннях закладу та призведе до припинення освітнього процесу в закладі освіти (загальної, середньої та дошкільної), порушення безпечних умов роботи працівників та дітей. Крім того, повне припинення газопостачання призведе до розмороження системи опалення, як наслідок виходу з ладу опалювальних приладів (котлів), що спричинить значні майнові збитки. Постановою Кабінету Міністрів України №368 від 24.03.2004 «Про затвердження Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями» визначено, що порушення нормальних умов життєдіяльності - відсутність питного водопостачання, водовідведення, електро -, газо- і теплопостачання (в осінньо-зимовий період) та/або така зміна технічного стану житлового будинку (приміщення), внаслідок якої він став аварійним або не придатним до експлуатації, та/або зміна стану території (об'єкта), внаслідок якої проживання населення і провадження господарської діяльності на території (об'єкті) класифікуються як надзвичайна ситуація. Відповідно до наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій» від 06.08.2018 року № 658 припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0 °С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень згідно ознаки 1.73 належить до визначення поняття «надзвичайної ситуації». З метою недопущення виникнення можливих надзвичайних ситуацій, що призведуть до матеріальної шкоди у вигляді збитків від виходу з ладу системи опалення в опалювальний період та шкоди життю і здоров'ю людей, для забезпечення безперебійного постачання бюджетних організацій природним газом, необхідно в найкоротші строки на час проведення переговорної процедури укласти договір на постачання природного газу. При цьому, КЗ "Великобушинський заклад загальної середньої освіти I-II ступенів" Немирівської міської ради Вінницької області в якості обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначили умови, передбачені пунктом 3 частини другої статті 40 Закону – виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення процедури відкритих торгів, та надала пояснення про відсутність можливості проведення закупівлі природного газу за процедурою відкритих торгів у зв’язку обмеженими строками для його придбання, та інформацію про ймовірні наслідки, що можуть виникнути у результаті не укладання договору на постачання природного газу.

Крім того, виявлені некоректність даних, щодо пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі - Наказ №1082), в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-02-23-002253-b помилково зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, КЗ "Великобушинський заклад загальної середньої освіти I-II ступенів" Немирівської міської ради вінницької області в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначила код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09120000-6 — «Газове паливо», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати замовник, а саме: 09123000-7 — «Природний газ».

Дане пояснення надається із запізненням, тому що навчальний процес у КЗ "Великобушинський заклад загальної середньої освіти I-II ступенів" Немирівської міської ради вінницької області проводився дистанційно, тому уповноважена особа не мала змоги подати вчасно інформацію щодо усунення виявлених порушень.

Враховуючи інформацію про результати моніторингу закупівлі в межах законодавства вжито заходи щодо розірвання договору та в результаті чого, підписана Додаткова угода до договору про закупівлі №41ЕВ217-2268-21 від 07.04.2021р.

Відповідне розяснення буде надано через електронну систему закупівель.

Представник від Замовника:

Уповноважена особа __________________ В.С. Козоріз

Оцінка ДАСУ від 09.04.2021

Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення