Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. Крім того, установлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, установлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального закладу «Турбівський заклад дошкільної освіти №1 «Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області» (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 лютого 2021 року №1, договір про постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 03 березня 2021 року №41ВВ217-2610-21 та пояснення від 30 березня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендерів.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, згідно Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) надзвичайна ситуація це обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
При цьому, небезпечна подія це подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров’ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.
Поряд з цим статтею 5 Кодексу наведено класифікацію наслідків надзвичайних ситуацій. Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту визначені Главою 4 Кодексу. Статтею 17 Кодексу встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, зокрема видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік.
Однак, повідомлення про намір укласти договір не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендерів, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Отже, замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури, чим порушив вимоги пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Окрім того, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 (далі – Порядок №1082) передбачено, що після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Однак, на порушення пункту 3 Порядку №1082 на повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі замовником накладено удосконалений електронний підпис.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2021
Замовником усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди від 03.03.2021 №1 про розірвання договору від 03.03.2021 року №41ВВ217-2610-21.
Оцінка ДАСУ від 07.04.2021
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 03.03.2021 року №41ВВ217-2610-21 додатковою угодою від 06.04.2021 №1
Запити й пояснення
25.03.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-24-014317-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2021-02-24-014317-b) обрано пункт 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендерів)? Зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі.
2. Яким чином обґрунтовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.03.2021 · Замовник: Пояснення
З метою забезпечення належного функціонування ЗЗСО та ЗДО та запобігання припинення освітнього процесу в закладах освіти (загальної середньої та дошкільної), уникнення технічних проблем (розмороження системи опалення в будівлях закладів освіти та установ) через недотримання температурного режиму внаслідок відключення від постачання природного газу, а також в свою чергу призведе до витрат з місцевого бюджету для ліквідації надзвичайної ситуації. Також в умовах необхідності здійснення усіх можливих заходів щодо запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019-nCoV, наслідком невчасного забезпечення постачання природного газу до навчальних закладів буде порушення безпечних умов праці для працівників та відвідувачів вищезазначених закладів. Це призведе до порушення прав останніх, гарантованих ч. 4 статті 43 Конституції України щодо належних, безпечних умов праці, а також ст.. 283 Цивільного Кодексу України щодо права на охорону здоров’я, а також порушення належних умов для надання якісних та безпечних послуг, відповідно до п.3 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженою особою з публічних закупівель вказано на необхідність проведення переговорної процедури.
Так як рішенням сесії №8/2-38 від 14.12.2020 року Турбівської селищної ради було прийняте рішення про реорганізацію сільських рад шляхом приєднання до Турбівської селищної ради та згідно рішення 8/4-104,8/4-109,8/4-108, 8/4-105 від 15.01.2021р, Турбівської селищної ради було вирішено, що управління дитячих навчальних закладів є відділ освіти, сім’ї, молоді, спорту Турбівської селищної ради усі ДНЗ є новоствореними організаціями, новими та окремими юридичними особами, було необхідним проведення переговорної процедури.
Тому, у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю ««Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ)» протягом лютого 2021 року. Зважаючи на необхідність отримувати постачання природного газу та з метою не допустити створення ситуації, що становить загрозу для роботи навчальних закладів прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абз. 2 п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р., а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Прийнято рішення запросити до переговорів ТОВ "ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ", який являється суб’єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність на ринку постачання природного газу.