Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, культури, туризму та спорту Вороновицької селищної ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол переговорів з учасником щодо застосування переговорної процедури закупівлі від 04 лютого 2021 року №3, протокол засідання тендерного комітету від 04 лютого 2021 року №4, договір про постачання природного газу від 10 лютого 2021 року №41АВ217-1599-21 та пояснення від 29 березня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендерів.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, згідно Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) надзвичайна ситуація це обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
При цьому, небезпечна подія це подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров’ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.
Поряд з цим статтею 5 Кодексу наведено класифікацію наслідків надзвичайних ситуацій. Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту визначені Главою 4 Кодексу. Статтею 17 Кодексу встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, зокрема видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік.
Однак, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендерів.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури, чим порушив вимоги пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, замовником в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю
зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015 - 09120000-6 - «Газове паливо», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати замовник, а саме: 09123000-7- Природний газ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2021
Згідно Висновку Держаудитслужби Відділом освіти, культури, туризму та спорту Вороновицької селищної ради були усунуті порушення протягом 5 робочих днів до Договору №41АВ217-1599-21 на постачання природного газу шляхом підписання Додаткової угоди №1 від 02.04.2021р.на зменшення суми договору. В системі ProZorro договір закрито 06.04.2021 року.
Оцінка ДАСУ від 13.04.2021
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
24.03.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-04-012098-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2021-02-04-012098-a) обрано пункт 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендерів)? Зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі.
2. Яким чином обґрунтовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі?
3. З яких причин у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) на закупівлю природного газу, що оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-04-012098-a, в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.03.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
На виконання Закону України № 1009 -ІХ від 17.11.2020 року " Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" , правонаспупником районних рад є територіальні громади.До Відділу освіти культури туризму та спорту Вороновицької селищної ради з 1 січня 2021 року було приєднано нові заклади дошкільної освіти та заклади загальної середньої освіти. Відділом прийняте рішення про проведення переговорної процедури закупівлі природного газу в зв'язку з недопущенням ситуації, що становила загрозу для роботи навчальних закладів, а саме відключення від централізованої системи газопостачання, виникла нагальна потреба здійснити закупівлю протягом січня -березня 2021 року, тобто на час збору та підготовки документів необхідних для проведення процедури відкритих торгів та складною процедурою приєднання нових точок обліку по даних закладах. До 1 січня 2021 року Відділ освіти використовував тверде паливо для опалювання приміщень навчальних закладів, новоприєднані заклади освіти використовують газове паливо для обігріву приміщень. Враховуючи вищевикладене,в закупівлі природного газу застосовано пункт 3 частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".
2. Розмір бюджетного призначення визначався згіднокоштів передбачених в кошторисі. Відділу освіти культури туризму та спорту Вороновицької селищної ради , очікувана вартість предмета закупівлі прораховувалась відносно необхідних обсягів газу для функціонування даних закладів освіти, враховуючи ціну палива, погоджену з ТОВ "Вінницягаззбут" під час переговорної процедури.
3. В деяких полях закупівлі не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником з технічних причин (механічна помилка).
29.03.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
На виконання Закону України № 1009 -ІХ від 17.11.2020 року " Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" , правонаспупником районних рад є територіальні громади.До Відділу освіти культури туризму та спорту Вороновицької селищної ради з 1 січня 2021 року було приєднано нові заклади дошкільної освіти та заклади загальної середньої освіти. Відділом прийняте рішення про проведення переговорної процедури закупівлі природного газу в зв'язку з недопущенням ситуації, що становила загрозу для роботи навчальних закладів, а саме відключення від централізованої системи газопостачання, виникла нагальна потреба здійснити закупівлю протягом січня -березня 2021 року, тобто на час збору та підготовки документів необхідних для проведення процедури відкритих торгів та складною процедурою приєднання нових точок обліку по даних закладах. До 1 січня 2021 року Відділ освіти використовував тверде паливо для опалювання приміщень навчальних закладів, новоприєднані заклади освіти використовують газове паливо для обігріву приміщень. Враховуючи вищевикладене,в закупівлі природного газу на даний період застосовано пункт 3 частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі". 2. Розмір бюджетного призначення визначався згіднокоштів передбачених в кошторисі. Відділу освіти культури туризму та спорту Вороновицької селищної ради , очікувана вартість предмета закупівлі прораховувалась відносно необхідних обсягів газу для функціонування даних закладів освіти, враховуючи ціну палива, погоджену з ТОВ "Вінницягаззбут" під час переговорної процедури. 3. В деяких полях закупівлі не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником з технічних причин (механічна помилка).
29 бер 17:22