Висновок
Порушення законодавства в частині не відображення в електронній системі закупівель нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення статей 22 та 24 Закону під час розроблення та внесення змін до тендерної документації та відображення їх в електронній системі закупівель, та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.02.2021 № 115, зміни до тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.03.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.03.2020 № 205, тендерну пропозицію ФОП Ремішевський Олексій Олегович, повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2021, договір про закупівлю від 31.03.2021 № 102, пояснення від 06.04.2021, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим не дотримано вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Аналізом інформації та документів, оприлюднених Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що в порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону в електронній системі закупівель не відображено нову редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2021
Повідомляю про виконання висновку ДАСУ від 12.04.2021 щодо процедури закупівлі ДДК 021:2015 03140000-4 Продукція тваринництва та супутня продукція (Яйце куряче столове І категорії). Зауваження, що викладені і висновку, враховані уповноваженою особою в повному обсязі при складані тендерної документації до закупівель в подальшому.
Запити й пояснення
02.04.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2021-02-15-003061-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Пунктом 11 частини першої статті 9 Закону однією з основних функцій Уповноваженого органу у сфері закупівель є розроблення та затвердження переліку формальних помилок.
Так, на виконання зазначеної норми Закону Мінекономіки розроблено Перелік формальних помилок (далі – Перелік), який затверджено наказом Міністерства від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998.
Разом з тим відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731 державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов’язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов’язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб’єкта нормотворення.
Отже, оскільки Законом передбачено розроблення та затвердження переліку формальних помилок, який не є примірним, а Наказ є обов’язковим для органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, затверджений Перелік є вичерпним.
Крім того, відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому в порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, затверджених Наказом № 710?
- чому в порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону в електронній системі закупівель не відображено нову редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
06.04.2021 · Замовник: Надання інформації (пояснень)
1) Пунктом 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. Наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок» затверджено перелік формальних помилок (далі – Перелік № 710). Згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. У Розділі ІІІ Тендерної документації Замовника зазначено наступне: «Відповідно до Переліку формальних помилок, що містяться у Наказі МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ у тендерній пропозиції учасника можуть бути виявлені формальні (несуттєві) помилки, які не призведуть до відхилення пропозиції такого учасника. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Приклади формальних (несуттєвих) помилок: - відсутність відбитка печатки та підпису уповноваженої особи на копіях документів, за умови що хоча б на одній сторінці такої копії документа є підпис та відбиток печатки; - зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації; - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена в іншому документі, що наданий у складі пропозиції конкурсних торгів учасника; - технічні помилки та описки, що не впливають на зміст пропозиції.». В тендерній документації не зазначено, що наведені приклади та перелік формальних помилок є вичерпним. В разі допущенням учасником інших формальних помилок, які зазначені у Наказі № 710, його тендерна пропозиція не була б відхилена з цієї підстави.
Отже, Замовником виконано вимогу пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
2)1 березня 2021 року уповноваженою особою було доповнено змінами лише у Розділ ІІ Додатку 1 до тендерної документації, а саме “13. Цінова пропозиція відповідно до рекомендаційної форми наведеної в Додатку №9.” Та було опубліковано 1 березня о 10:24 год новий файл Додаток 1.doc у новій редакції разом із файлом Перелік змін від 01.03.2021.docx.
Отже, Замовником виконано вимогу абзацу другим частини другої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі».