Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 1 та пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12.04.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 26.11.2020 № 647 зі змінами (далі – ТД), протокол засідання від 04.02.2021 № 38, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.01.2021, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОПРОДРЕСУРС», товариства з обмеженою відповідальністю «Валдіс1» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2021 року, договір від 18.02.2021 № 13, пояснення Замовника від 26.03.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до розділу 1 Додатку 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі» ТД Переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику кольорові скан-копії оригіналів договорів на мийку транспортних засобів, якими буде проводитися поставка, та надати кольорові скан-копії оригіналів актів виконаних робіт за повний останній місяць відносно кінцевої дати подання пропозиції.
Також, відповідно до розділу розділу 1 Додатку 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі» ТД Замовником вимагається не менше двох транспортних засобів, які будуть використані учасником для перевезення продукції, яка є предметом закупівлі. У складі тендерної пропозиції Переможця надано інформацію та документи про використання двох автомобілів Volkswagen T4 AA 4549 CI та FORD TRANSIT D АА 4914 ІЕ.
В складі тендерної пропозиції Переможця надано договір від 18.02.2020 №18/02/2020 про надання послуг з мийки транспортних засовів, в якому не зазначено обслуговування автомобіля FORD TRANSIT D АА 4914 ІЕ, яким буде проводиться поставка продукції, чим не дотримано вимогам ТД.
Так, відповідно до розділу 8 Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД Переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику гарантійний лист від Виробника про забезпечення Учасника товаром в кількості, визначеній оголошенням, з вказанням номеру оголошення та номеру і дати договору, відповідно до якого буде здійснюватися поставка товару.
В складі тендерної пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист від Виробника, чим не дотримано вимог пункту 8 додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.
Також, відповідно до розділу 8 Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД Учасник процедури закупівлі повинен надати Замовнику копію договору(ів) укладеного(их) з виробником (якщо Учасник не є виробником) або з постачальником на поставку предмету закупівлі на 2021 рік (з чітким дотриманням асортименту згідно технічних вимог).
В складі тендерної пропозиції Учасника Переможця відсутній укладений договір з виробником, чим не дотримано вимог розділу 8 Додатку 3 ТД.
Також, відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ ТД тендерна пропозиція обов’язково супроводжується забезпеченням тендерної пропозиції, яке має бути подане у вигляді електронної банківської гарантії.
При цьому, строк дії забезпечення тендерної пропозиції 120 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Однак, у складі пропозиції Переможця міститься банківська гарантія від 07.12.2020 № 2102, термін дії якої до 14.04.2021 року (92 дня), чим не дотримано вимог пункту 2 Розділу ІІІ ТД.
Відповідно до пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому, в порушення вимог пункту 1 та пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вищезазначене призвело до порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2021
лист пояснення
Запити й пояснення
23.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Управлінням освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.03.2021 · Замовник: Лист пояснення
про надання пояснень