Реконструкція площі Петра Запорожця в м. Біла Церква Київської області (код ДК 21:2015 – 45454000-4 – Реконструкція)

Висновок

частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12.04.2021

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 22.01.2021 № 051 зі змінами від 28.01.2021 № 063 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.02.2021, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» (далі – Учасник), товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРХОЛД-ГРУП» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2021 року, договір від 05.03.2021 № 152/2021 про виконання робіт з реконструкції площі Петра Запорожця в м. Біла Церква Київської області (код ДК 21:2015 – 45454000-4 – Реконструкція), пояснення Замовника від 24.03.2021.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію Учасника з підстав, зазначених у протоколі засідання тендерного комітету.

Так, перевіркою підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника, вказаних у протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 15.02.2021 № 091, встановлено, що відповідно до вимог пункту 1.3. Додатку 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази» Учасник повинен надати довідку про наявність машин, механізмів, обладнання та транспортних засобів для виконання робіт, у відповідності до вимог Додатку 3 ТД.

Крім того, у разі використання Учасником в процесі виконання робіт машин та автотранспортних засобів на умовах оренди та/або у разі отримання Учасником необхідних послуг від інших фізичних/юридичних осіб (далі - треті особи), про це зазначається у довідці, а до тендерної пропозиції приєднуються скановані копії належним чином завірених Учасником документів на підставі яких Учасник користується машинами чи автотранспортними засобами та/або отримує необхідні послуги від третіх осіб (договір оренди, договір про надання транспортних послуг тощо).

На виконання вище вказаних вимог ТД Учасник надав у складі тендерної пропозиції, довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази та договір 01/09/2020-2 на оренду спецтехніки і/або обладнання від 01.09.2020

Отже, Учасником виконано умови ТД в цій частині.

Відповідно до вимог пункту 1.4. додатку 1 ТД «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази» Учасник повинен підтвердити наявність у власності або користуванні офісних чи складських приміщень шляхом приєднання до тендерної пропозиції копій документів, що посвідчують право власності або користування відповідним об’єктом.

На виконання вимог ТД Учасник надав, у складі тендерної пропозиції, договір оренди № 59 від 23.11.2020, чим виконало умови ТД в цій частині.

Слід зазначити що надання акту приймання передачі приміщення не вимагалося ТД, крім того, він не є невідємною частиною договору від 23.11.2020 № 59.

Таким чином, Замовником документально не підтверджено об’єктивних причин для відхилення Учасника.

Таким чином, в порушення вимоги частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII Замовником розміщено вимогу про відхилення тендерної пропозиції Учасника, яке затверджено протоколом від 15.02.2021 № 091 засідання тендерного комітету департаментом житлово-комунальним господарством Білоцерківської міської ради подану Учасником для участі у відкритих торгах.

При цьому, тендерна пропозиція безпідставно відхиленого Учасника на 8 025,60 гривень нижча від тендерної пропозиції Переможця.

Крім того, вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.04.2021

Заперечення до висновку

про результати моніторингу UA-M-2021-03-22-000015

по закупівлі робіт із реконструкції площі Петра Запорожця в м. Біла Церква Київської області

(код ДК 21:2015 – 45454000-4 – Реконструкція)

Відповідно до частини 8, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі- Закон), Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку від 15 квітня 2020 про результати моніторингу закупівлі «Реконструкція площі Петра Запорожця в м. Біла Церква Київської області (код ДК 21:2015 – 45454000-4 – Реконструкція) Державною аудиторською службою України (ідентифікатор моніторингу - UA-M-2021-03-22-000015).

Так, в констатуючій частині висновку зазначено: «За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію Учасника з підстав, зазначених у протоколі засідання тендерного комітету».

Обґрунтуванням прийнятого рішення є те, що на думку відповідача Учасник ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» повністю підтвердило свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. А відсутність в тенедрній пропозиції Учасника актів приймання-передачі рухомого та нерухомого майна, не може свідчити про невідповідність пропозиції кваліфікаційному критерію, оскільки, на думку відповідача, такі документи не є невід’ємними частинами договору і не вимагалися тендерною документацією.

Крім того у висновку міститься зобов`язання усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення».

Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради вважає висновок Державної аудиторської служби про результати моніторингу UA-М-2021-03-22-000015 по закупівлі робіт із реконструкції площі Петра Запорожця в м. Біла Церква Київської області (код ДК 21:2015 – 45454000-4 – Реконструкція) необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», а отже протиправним з наступних підстав.

Відповідно до вимог підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними у складі тендерної пропозиції документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема такому, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Для підтвердження відповідності учасника цьому кваліфікаційному критерію, згідно положень підпунктів 5.2.1. та 5.2.2. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації останній повинен надати у складі тендерної пропозиції:

- довідку про наявність машин, механізмів, обладнання та транспортних засобів для виконання робіт, оформлена у відповідності до вимог Додатку 3 тендерної документації;

- довідку про наявність у власності або користуванні (оренда, тощо) офісних та складських приміщень.

- належним чином завірені Учасником копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та свідоцтв про реєстрацію машини, які вказані у довідці (за виключенням навісного, ручного та іншого обладнання, яке не потребує реєстрації).

Крім того у разі використання Учасником в процесі виконання робіт машин та автотранспортних засобів на умовах оренди та/або у разі отримання Учасником необхідних послуг від інших фізичних/юридичних осіб (далі - треті особи), про це зазначається у довідці, а до тендерної пропозиції приєднуються належним чином завірені Учасником документи на підставі яких Учасник користується машинами чи автотранспортними засобами та/або отримує необхідні послуги від третіх осіб (договір оренди, договір про надання транспортних послуг тощо). У тому разі, якщо третя особа, не є власником цих машин та автотранспортних засобів, тендерна пропозиція Учасника має містити належним чином завірену Учасником копію документу, який підтверджує право третьої особи передавати машини та автотранспорт в суборенду, або право використання таких машин та транспортних засобів третьою особою у власній господарській діяльності.

- наявність у власності або користування офісних чи складських приміщень підтверджується учасником шляхом приєднання до тендерної пропозиції копій документів, що посвідчують право власності або користування відповідним об’єктом.

На виконання вимог тендерної документації Замовника Учасник надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази від 07.02.2021 року № 07/02/2021-ТД-30 з якої вбачається, що певні машини та автотранспортні засоби знаходяться в користуванні ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» на правах оренди у ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС». В якості підтвердження права користування машинами та механізмами Учасник приєднав до тендерної пропозиції копію договору оренди спецтехніки від 01.09.2020 року № 01/09/2020-2. Варто зауважити, що пунктом 1.3. вищезазначеного договору передбачено складання сторонами договору актів приймання-передачі спецтехніки, які мають бути підписані уповноваженими представниками сторін.

Тобто Сторони договору самостійно визначили істотною умовою договору складання акту приймання-передачі техніки в оренду, а отже зазначений документ відноситься до документів на підставі яких Учасник користується машинами чи автотранспортними засобами. Водночас у складі тендерної пропозиції учасника наявні акти приймання-передачі № 1 та № 2 до договору 01/09/2020-2 від 01.09.2020 року складені ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» та ТОВ «ПАРИТЕТ БЦ», при цьому документи підписані представниками ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» та ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА», що є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції.

В якості підтвердження права користування офісним приміщенням учасник, у складі тендерної пропозиції надав копію договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна № 59 від 21.11.2020 року. Пунктом 2.1. вказаного договору передбачено, що орендар вступає у строкове користування майном не раніше дати підписання договору та акту приймання-передавання майна.

Варто зауважити, що згідно положень частини 1 статті 795 Цивільного кодексу України - передання наймачеві будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) оформляється відповідним документом (актом), який підписується сторонами договору. Тобто, у відповідності до вимог Закону, факт передачі будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) в найм (оренду) має підтверджуватися не лише договором найму, а й актом приймання-передачі такого майна. Отже акт приймання-передачі має бути невід’ємною частиною договору, або одним із документів, що підтверджує право користування відповідним об’єктом, та має бути приєднаний до тендерної пропозиції Учасника.

Відтак відсутність в тендерній пропозиції ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» акту приймання-передачі майна, складання якого передбачено положеннями частини 1 статті 795 Цивільного кодексу України та умовами договору № 59 від 23.11.2020 року, ставить під сумнів факт передачі майна у користування, а отже і відповідність Учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а отже є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією.

У відповідності до положень частини 16 статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією, Замовник зобов’язаний, у строк, який не може бути меншим ніж 2 робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій розмістити в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення таких порушень. Зокрема Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Враховуючи те, що невідповідності у тендерній пропозиції Учасника виявлені в документах, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям, 10 лютого 2021 року, на виконання вимог частини 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерний комітет ДЖКГ БМР, у відповідності до вимог Закону, розмістив у електронній системі повідомлення з вимогою про усунення ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» невідповідностей в своїй тендерній пропозиції шляхом приєднання до тендерної пропозиції:

- актів приймання-передачі спецтехніки та обладнання, складених та підписаних належними сторонами договору № 01/09/2020-2 від 01.09.2020 року;

- акту приймання-передавання майна до договору № 59 від 23.11.2020 року.

Обов’язок Учасника виправити виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей вбачається з положень абзацу 6 пункту 1 частини 1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», так само, як і обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника у разі, якщо останній протягом 24 годин не усунув виявлені невідповідності.

Інформація та документи, які розміщені Учасником в електронній системі, жодним чином не підтверджують усунення ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» виявлених невідповідностей. Тобто Учасник, всупереч вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі», протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей не приєднав до тендерної пропозиції документів, які вимагалися Замовником, що у відповідності до положень абзацу 6 пункту 1 частини 1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» стало підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.

Вищенаведене доводить правомірність дій Замовника щодо розміщення ним у електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції Учасника, а також відхилення пропозиції Учасника у зв’язку із невиправлення ним виявлених невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі повідомлення про усунення невідповідностей.

Щодо зобов’язання вжити заходів розірвання договору з переможцем закупівлі, викладеного у пункті 3 констатуючої частини висновку про результати моніторингу UA-M-2021-03-22-000015, повідомляємо про те, що договір № 152/2021 від 05.03.2021 року відповідає акцептованій тендерній пропозиції та вимогам, вставленим тендерною документацією, підстави згідно чинного законодавства щодо його розірвання у замовника відсутні.

Враховуючи викладене Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради вважає висновок Державної аудиторської служби про результати моніторингу UA-M-2021-03-22-000015 по закупівлі робіт із реконструкції площі Петра Запорожця в м. Біла Церква Київської області (ДК 021:2015 (CPV) : 45454000-4 Реконструкція) неправомірним, протиправним, та таким що не відповідає положенням чинного законодавства України. У зв’язку із чим повідомляємо про намір оскаржити висновок за результатами моніторингу UA-M-2021-03-22-000015 до Київського окружного адміністративного суду.

Запити й пояснення