Овочі, фрукти та горіхи (буряк, морква, капуста, цибуля ріпчаста) Код згідно ДК 021:2015 (CPV:2008): 03220000-9 Vegetables, fruits and nuts (beets, carrots, cabbage, onions)...

Висновок

порушення пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31, частини 2 статті 32 Закону

№ 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, зміни до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 13.11.2020 року № 631 (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.01.2021 б/н, протокол визначення переможця від 19.01.2020 № 9, тендерні пропозиції ФОП БАВОРОВСЬКИЙ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, ТОВ «Бізнес Плюс ЛТД», ФОП Савенков Андрій Михайлович (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2021, договір від 01.02.2020 № 5, додаткова угода від 26.02.2121 № 1, відповідь Замовника на питання від 23.03.2021.

Моніторингом встановлено, що Замовником визначено очікувану вартість на предмет закупівлі 5 910 000,00 грн на момент затвердження тендерної документації за 1 кілограм (з ПДВ): буряк – 15 грн. 00 коп. (п'ятнадцять гривень 00 копійок), морква – 15 грн. 00 коп. (п'ятнадцять гривень 00 копійок), капуста – 16 грн. 00 коп. (шістнадцять гривень 00 копійок), цибуля ріпчаста - 16 грн. 00 коп. (шістнадцять гривень 00 копійок).

Згідно з поясненням Замовника, очікувана вартість формувалася на підставі моніторингу ринкових цін обраного виду товару у мережі Інтернет з урахуванням очікуваного рівня інфляції, транспортних витрат та навантажувально-розвантажувальних робіт з постачання товару поступово (дрібними партіями) відповідно до замовлення.

Однак, аналізом даних сайту www.ukrstat.gov.ua та інформації, що міститься в мережі Інтернет, спеціалізованих торгівельних майданчиках, у листопаді середня споживча ціна складала: на буряк – 5,81 грн., моркву – 6,06 грн., капусту – 5,24 грн., цибулю ріпчасту – 4,92 грн.

Отже, Замовником не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, що може призвести до порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбачені пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що згідно з Додатком 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» пункту 8 ТД, в складі своєї тендерної пропозиції Учасник повинен надати договір(и) укладений(і) з виробником (якщо Учасник не є виробником) або з постачальником на поставку предмету закупівлі, дійсний(і) на 2021 рік (з чітким дотриманням асортименту згідно технічних вимог закупівлі). Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предметом закупівлі є «Овочі, фрукти та горіхи» (буряк, морква, капуста, цибуля ріпчаста). Учасником ТОВ «Бізнес Плюс ЛТД» надано договір з фермерським господарством «Тріумф» без чіткого дотримання асортименту згідно технічних вимог закупівлі.

Таким чином Учасником ТОВ «Бізнес Плюс ЛТД» не підтверджено асортимент відповідно до вимог тендерної документації та характеристик предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає вимогам Закону.

Таким чином, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Бізнес Плюс ЛТД» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Крім того, за результатами аналізу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.

Згідно з пунктом 1 таблиці 2 Додатку 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі» Учасник повинен надати кольорові скан-копії оригіналів особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (водіїв, вантажників, комірників) (за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу), в книжках повинно бути зазначено, що даний персонал працює у учасника або у перевізника (водії), з відміткою про допуск до роботи закупівлі та Форму № 140-5/о «Медична карта огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я», а саме працівників що мають безпосередній контакт з продуктами харчування (водіїв, вантажників, комірник).

Переможцем надано особові медичні книжки та медичні карти огляду персоналу без відмітки про допуск до роботи, чим не виконано умови пункту 1 таблиці 2 Додатку 1 ТД.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає вимогам Закону.

Таким чином, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Савенков Андрій Михайлович як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Вищезазначене призвело до порушення пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.04.2021

Договір розірвано

Оцінка ДАСУ від 14.04.2021

-

Запити й пояснення