Висновки ДАСУ · 2021

Додаткові роботи по об"єкту будівництва "«Будівництво спортивних маданчиків на території ЗОШ №2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча, Київської області» ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила...

Висновок про результати моніторингу UA-M-2021-03-22-000007 від 14.04.2021

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 27.04.2021
Замовник
Відділ освіти Бучанської міської ради · ЄДРПОУ 34357364 · Київська область
Предмет
Додаткові роботи по об"єкту будівництва "«Будівництво спортивних маданчиків на території ЗОШ №2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча, Київської області» ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»
Закупівля
UA-2020-12-17-007710-b · Переговорна процедура · Роботи
Очікувана вартість
4 335 308,46 грн
Код ДК 021
45212000-6 Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів
Орган ДАСУ
Північний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 19.03.2021 · висновок 14.04.2021 · звіт про усунення 27.04.2021
Підстави моніторингу
Інформація від органів влади й депутатів
Етапи, які перевіряли
Планування · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Закупівля без відкритих торгів і без системи
Порушені норми
ст. 8 Законуст. 40 Закону
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договором

Висновок

ч. 5 ст. 8 Закону № 922-VIII.

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12.04.2021.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обгрунтування застосування переговорної процедури, пояснення замовника від 26.03.2021, від 05.04.2021, протокол засідання тендерного комітету від 17.12.2020 № 131, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2020, договір від 28.12.2020 № 1059.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, (далі – Закон № 922-VIII), проведено переговорну процедуру закупівлі із додаткових робіт по об'єкту будівництва «Будівництво спортивних маданчиків на території ЗОШ №2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча, Київської області» ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

Аналізом інформації та пояснень, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не підтверджено необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту.

При цьому, Замовнику через електронну систему закупівель, надіслано запит про надання пояснень щодо додаткових будівельних робіт, які були не включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості.

Проте, на запит щодо надання пояснень органу державного фінансового контролю Замовником відповідь не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.

Виходячи з вищевикладеного, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури згідно пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922-VIII, чим порушено вимоги пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.04.2021

Щодо усунення порушень

Запити й пояснення

23.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з додаткових робіт по об’єкту будівництва «Будівництво спортивних майданчиків на території ЗОШ №2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча, Київської області» ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», очікуваною вартістю 4 335 308,46 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-17-007710-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) :

1. Яким чином та на підставі яких документів Відділом освіти Бучанської міської здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

2. З яких причин виникла необхідність в додаткових будівельних роботах по об’єкту будівництва «Будівництво спортивних маданчиків на території ЗОШ №2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча, Київської області»?

3. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових будівельних робіт?

4. Яким чином (технічно чи економічно) вказані роботи пов’язані з первинним договором?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

26.03.2021 · Замовник: додаткові роботи по обєкту будівництва

У відповідності до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 року №3302-01/38216-06, у разі, коли замовником було укладено договір на виконання робіт, у ході виконання яких виникла необхідність у додатковій закупівлі (проведення додаткових будівельних робіт, що не були включені у початковий проект), вартість якої перевищує межі, встановлені частиною першою ст. 3 Закону, замовник може здійснити закупівлю таких робіт шляхом застосування переговорної процедури закупівлі за наявності підтверджених обставин та умов, передбачених п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону.

Враховуючи звернення Відділу освіти Бучанської міської ради, щодо внесення змін до проекту «Будівництво спортивних майданчиків на території ЗОШ №2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча, Київської області» ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», по результатах яких має бути проведено коригування кошторису будівництва по остаточним специфікаціям та повторно проведено експертизу кошторисної частини. За результатами внесених змін 01.12.2020р. було отримано позитивний Експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за об’єктом «Будівництво спортивних майданчиків на території ЗОШ №2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча, Київської області». Коригування»

У відповідності до преамбули Закону, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Згідно положень Закону закупівля товарів, робіт або послуг може здійснюватись шляхом застосування однієї з процедур, що визначені згідно ст. 13 Закону. Згідно ч. 1 ст. 40 Закону Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно п.5 ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера; Для виконання робіт по об’єкту: «Будівництво спортивних майданчиків на території ЗОШ №2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча, Київської області» ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 - 45212000-6 - Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) замовником було укладено договір підряду з МПП «СТК «СОНА» (UA-2020-08-12-004648-b), який продовжував виконувати роботи згідно вказаного об’єкту.

Загальний обсяг виконання робіт по основному (первинному) договору на об’єкті становив 98 відсотків виконання робіт. Підрядником забезпечено виконання основної частини комплексу загальнобудівельних робіт. Для повноцінної експлуатації основного об’єкту, для зручності проведення змагань та перебування глядачів на об’єкті, а також для покращення рекреаційних ресурсів необхідно було виконати додаткові роботи, передбачені скоригованою проектно-кошторисною документацією. Дані додаткові роботи відображають позитивні тенденції від реалізації проекту.

01.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з додаткових робіт по об’єкту будівництва «Будівництво спортивних майданчиків на території ЗОШ № 2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча, Київської області» ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», очікуваною вартістю 4 335 308,46 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-17-007710-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):

1. Просимо надати документи, якими підтверджується необхідність проведення додаткових робіт по об'єкту будівництва «Будівництво спортивних майданчиків на території ЗОШ № 2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча, Київської області» ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

05.04.2021 · Замовник: додаткові роботи по обєкту будівництва

У відповідності до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 року №3302-01/38216-06, у разі, коли замовником було укладено договір на виконання робіт, у ході виконання яких виникла необхідність у додатковій закупівлі (проведення додаткових будівельних робіт, що не були включені у початковий проект), вартість якої перевищує межі, встановлені частиною першою ст. 3 Закону, замовник може здійснити закупівлю таких робіт шляхом застосування переговорної процедури закупівлі за наявності підтверджених обставин та умов, передбачених п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону. Враховуючи звернення Відділу освіти Бучанської міської ради, щодо внесення змін до проекту «Будівництво спортивних майданчиків на території ЗОШ №2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча, Київської області» ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», по результатах яких має бути проведено коригування кошторису будівництва по остаточним специфікаціям та повторно проведено експертизу кошторисної частини. За результатами внесених змін 01.12.2020р. було отримано позитивний Експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за об’єктом «Будівництво спортивних майданчиків на території ЗОШ №2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча, Київської області». Коригування» У відповідності до преамбули Закону, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Згідно положень Закону закупівля товарів, робіт або послуг може здійснюватись шляхом застосування однієї з процедур, що визначені згідно ст. 13 Закону. Згідно ч. 1 ст. 40 Закону Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно п.5 ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера; Для виконання робіт по об’єкту: «Будівництво спортивних майданчиків на території ЗОШ №2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча, Київської області» ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 - 45212000-6 - Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) замовником було укладено договір підряду з МПП «СТК «СОНА» (UA-2020-08-12-004648-b), який продовжував виконувати роботи згідно вказаного об’єкту. Загальний обсяг виконання робіт по основному (первинному) договору на об’єкті становив 98 відсотків виконання робіт. Підрядником забезпечено виконання основної частини комплексу загальнобудівельних робіт. Для повноцінної експлуатації основного об’єкту, для зручності проведення змагань та перебування глядачів на об’єкті, а також для покращення рекреаційних ресурсів необхідно було виконати додаткові роботи, передбачені скоригованою проектно-кошторисною документацією. Дані додаткові роботи відображають позитивні тенденції від реалізації проекту.

08.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з додаткових робіт по об’єкту будівництва «Будівництво спортивних майданчиків на території ЗОШ №2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча, Київської області» ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», очікуваною вартістю 4 335 308,46 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-17-007710-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):

1. Просимо вказати які саме додаткові будівельні роботи не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

27.04.2021 · Замовник: додаткові роботи по обєкту будівництва

1) улаштування пішохідних доріжок вздовж майданчиками (та супутні роботи);

2) улаштування площадок під встановлення глядацьких трибун;

3) встановлення глядацьких трибун;

4) виконання озеленення (насадження дерев та кущів для покращеннярекреаційних ресурсів) – додатковими аналогічними роботами;

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.