Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); аналізу оприлюднення інформації про закупівлю дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів, щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані , розміщення інформації про публічні закупівлі, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Безлюдівської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 та 2021 роки, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 17.02.2021 року; договір від 25.02.2021 № 21, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Проте, перевіркою річного плану закупівель Замовника встановлено, що протягом 2020 та 2021 років проводилась процедура відкритих торгів ДК 021:2015 15110000-2 М'ясо (М'ясо яловиче (охолоджене) (Код ДК 021:2015 15111100-0), кури (охолоджені) (Код ДК 021:2015 15112100-7), філе куряче (охолоджене) (Код ДК: 021:2015 15112100-7), печінка куряча (охолоджена) (Код ДК: 021:2015 15112300-9), очікуваною вартістю 501 350,00 гривень. Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 26.01.2021, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 08.03.2021, дата проведення аукціону 10.03.2021 року.
Крім того встановлено, що Замовником, на підставі пункту 3 частини другої статті 40 Закону, 17.02.2021 розпочато переговорну процедуру закупівлі (UA-2021-02-17-008143-a).
Слід зазначити, що відповідно до інформації оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, електронний аукціон (оцінка тендерних пропозицій учасників) за процедурою відкритих торгів відбувся 10.03.2021 року.
Таким чином, при обранні Замовником виду процедури закупівлі, як переговорна (скорочена) порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2021
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" Відділ освіти Безлюдівської селищної ради (надалі - Замовник)відповідно до моніторингу процедури переговорної процедури за предметом закупівлі:«ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (М'ясо яловиче (охолоджене) (Код ДК: 021:2015 15111100-0), кури (охолоджені) (Код ДК: 021:2015 15112100-7), чверть куряча (охолоджена) (Код ДК: 021:2015 15112100-7), філе куряче (охолоджене) (Код ДК: 021:2015 15112100-7) , печінка куряча (охолоджена) (Код ДК: 021:2015 15112300-9)» (оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2021-02-17-008143-a) надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 31 березня 2021 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що за результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон). Відповідно до цього пункту Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі:якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
- виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера;
- надання у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам;
- розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендера, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника. Застосування переговорної процедури закупівлі в такому випадку здійснюється за рішенням замовника щодо кожного тендера;
- оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується;
- здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях замовниками, визначеними у Законі України "Про оборонні закупівлі".
Слід зауважити, що Замовником 26 січня 2021 року в електронній системі Prozorro було оприлюднено річний план закупівель на 2021 рік, а саме: відкриті торги на закупівлю:ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (М'ясо яловиче (охолоджене) (Код ДК: 021:2015 15111100-0), кури (охолоджені) (Код ДК: 021:2015 15112100-7), чверть куряча (охолоджена) (Код ДК: 021:2015 15112100-7), філе куряче (охолоджене) (Код ДК: 021:2015 15112100-7) , печінка куряча (охолоджена) (Код ДК: 021:2015 15112300-9), очікувана вартість 501 350, 00 гривні. Разом з річним планом було оприлюднено оголошення щодо закупівлі: ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (М'ясо яловиче (охолоджене) (Код ДК: 021:2015 15111100-0), кури (охолоджені) (Код ДК: 021:2015 15112100-7), чверть куряча (охолоджена) (Код ДК: 021:2015 15112100-7), філе куряче (охолоджене) (Код ДК: 021:2015 15112100-7) , печінка куряча (охолоджена) (Код ДК: 021:2015 15112300-9). Учасники подали за час передбачений для звернень до Замовника торгів через електронну систему 3 питання, 8 вимог та 3 скарги до АМКУ. При цьому кінцевий строк багато разів переносився у зв’язку з численними зверненнями наприкінці був встановлений на 07.03.2021 року.
Відповідно до даних з системи Prozorro за посиланням: https://www.prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-26-012674-b , документи першого учасника - ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ТОМЕНКО ІГОР ОЛЕГОВИЧ були оприлюднені 06.03.2021 року, другого - ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ДРОЗДОВ ОЛЕКСАНДР АНДРІЙОВИЧ – 09.02.2021 року, а третього - ФОП "БРИКОВ ІГОР ПЕТРОВИЧ" 10.02.2021 року та 07.03.2021 року.
Слід зазначити, що у зв’язку з великою кількістю пропозицій на ринку продуктів харчування Харківської області невисокої якості та неабияким штучним ажіотажем навколо тендерів Замовника створеним колом учасників торгів, які, певно, мали за мету зірвати освітній процес та зашкодити здоров’ю учням у підлеглих Замовникові закладах освіти, процедура відкритих торгів була значно продовжена у строках і замість одного тривала аж три місяці. На підставі довготриваючої боротьби з учасниками та згідно з відсутністю харчування у закладах освіти Замовник розглянув питання на засіданні тендерного комітету (Протокол №30 від 15.02. 2021 року) щодо можливості застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до норм Закону.
На засіданні тендерного комітету (Протокол №30 від 15.02.2021 року)було розглянуто питання щодо своєчасного забезпечення закладів освіти продуктами харчування, зокрема, м’яса. З метою збереження здоров’я дітей у закладах освіти підпорядкованих Замовнику, недопущення порушень режиму харчування,забезпечення необхідним якісним і збалансованим, різноманітним та повноціннимхарчуванням для правильного розвитку дітей, яке відповідає фізіологічним потребам іможливостям дитячого організму Відділу освіти Безлюдівської селищної ради необхідно забезпечити здійснення заходів щодо безперебійного постачання продуктів до закладівосвіти підпорядкованих Відділу освіти Безлюдівської селищної ради, згідно з вимогамичинного законодавства України, невиконання яких, фактично призведе до порушеньрежиму харчування, забезпечення необхідним якісним і збалансованим, різноманітним таповноцінним харчуванням для правильного розвитку дітей, яке відповідає фізіологічнимпотребам і можливостям дитячого організму.
Організація харчування наших дітей в закладах освіти є соціально важливимпитанням. При цьому на Замовника покладена функція забезпечення безперервного щоденного та повноцінного харчування дітей впідпорядкованих закладах освіти протягом 2021 року. Збалансованість дитячого меню, а такожзабезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв, повинна відповідатинормам Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм харчування узакладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами),затвердженій 22.11.2004 року №1591. Також, при виконанні послуг з організаціїхарчування необхідно враховувати наступні документи та законодавчі акти: НаказМіністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей удошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», Наказ Міністерстваохорони здоров’я України від 20.02.2013 № 144 «Про затвердження Державнихсанітарних норм та правил», Закон України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 №142-V, Закон України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР. Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 29.12.2012 № 1140 «Прозатвердження санітарних норм та правил «Медичні вимоги до якості та безпечностіхарчових продуктів та продовольчої сировини», Методичний посібник «Харчуваннядітей» М. І. Снігур, 1988р.
Отже, від повноцінного та якісного харчування залежить здоров’я тажиття дітей цілої громади. Тому, зважаючи на обставини, що склалися та необхідність негайного вжиття заходів щодопопередження настання надзвичайної ситуації та зриву процесу забезпеченнябезперервного щоденного та повноцінного харчування дітей, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі (скорочену):ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (М'ясо яловиче (охолоджене) (Код ДК: 021:2015 15111100-0), кури (охолоджені) (Код ДК: 021:2015 15112100-7), чверть куряча (охолоджена) (Код ДК: 021:2015 15112100-7), філе куряче (охолоджене) (Код ДК: 021:2015 15112100-7) , печінка куряча (охолоджена) (Код ДК: 021:2015 15112300-9) очікуваною вартістю 100 270,00 грн., за наявності підстав, передбачених п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: на підставі нагальної потреби здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера та оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Маємо зазначити, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА носять суб’єктивний характер, які не підтверджені Законом України «Про публічні закупівлі», оскільки, при застосуванні переговорної процедури (скороченої) Замовник керувавсяп. 3 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 6 Закону України «Про захист дитинства», якою держава гарантує дитині право на охорону здоров’я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя, а також іншими вищезазначеними нормативно-правовими актами, що регламентують процес організації харчування дітей у закладах освіти.
Тому, звертаємо Вашу увагу на те, щост. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зв'язку з вищезазначеним, дії Відділу освіти Безлюдівської селищної ради в частині визначення переговорної процедури для проведення закупівлі: ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (М'ясо яловиче (охолоджене) (Код ДК: 021:2015 15111100-0), кури (охолоджені) (Код ДК: 021:2015 15112100-7), чверть куряча (охолоджена) (Код ДК: 021:2015 15112100-7), філе куряче (охолоджене) (Код ДК: 021:2015 15112100-7), печінка куряча (охолоджена) (Код ДК: 021:2015 15112300-9), не суперечать законодавству України. На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження Відділу освіти Безлюдівської селищної ради;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).