Природний газ.

Висновок

За результатом аналізу питання відповідності договору законодавству встановлено порушення частини першої статті 41 Закону, в частині застосування частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатом аналізу питання відповідності договору законодавству встановлено порушення частини першої статті 41 Закону, в частині застосування частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.

За результатом аналізу питання відповідності додаткових угод законодавству встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності договору та додаткових угод законодавству; відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Майорщинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Гребінківського району Полтавської обласної ради (далі - замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 23.12.2020 № 3 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.01.2021; тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»; протокольне рішення тендерного комітету про визначення переможця від 14.01.2021 № 4; повідомлення про намір укласти договір; договір про постачання природного газу від 01.02.2021 № 17 на суму 475860,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»; додаткові угоди до договору від 04.02.2021 № 1, від 08.02.2021 № 2; відповідь замовника (з додатками) на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством.

Так, замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу 5) вказано: «Згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону».

Натомість, визначення критеріїв та методики оцінки тендерних пропозицій наведено в статті 29 Закону.

Моніторингом установлено, що між замовником та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» укладено договір про постачання природного газу від 01.02.2021 № 17 на суму 475860,00 грн (з ПДВ). Кількість придбаного природного газу згідно з умовами договору становить 70000 куб. м по ціні 6798,00 грн за 1000 куб. м.

Моніторингом установлено, що замовник керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону уклав з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» додаткові угоди до договору про збільшення ціни за одиницю товару від 04.02.2021 № 1 (з 6798,00 грн за 1000 куб. м. до 7477,80 грн) та від 08.02.2021 № 2 (з 7477,80 грн за 1000 куб. м до 8225,58 грн).

Зазначене свідчить, що протягом 8 днів з моменту підписання договору Постачальник ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» збільшив ціну на товар в загальному на 20 % від ціни, вказаної в договорі.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.

З метою з’ясування наявності ознак порушень Управлінням в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано запит замовнику.

Відповідно до наданої замовником відповіді та копій документів на запит Управління при внесенні змін до істотних умов договору замовник керувався листом ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 28.01.2021 № 222-04/21 щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до договору з наступними додатками: експертні висновки Київської торгово-промислової палати від 04.01.2021 № Ц-1/5, від 05.01.2021 № Ц-5/2, від 12.01.2021 № Ц -22/1, від 13.01.2021 № Ц-22/2.

Моніторингом установлено, що дані, вказані у зазначених вище висновках Київської торгово-промислової палати, не відображають коливання ціни товару на ринку в бік її збільшення в період між укладанням договору від 01.02.2021 № 17 та додаткових угод від 04.02.2021 № 1 та від 08.02.2021 № 2.

Слід зауважити, що експертні висновки Київської торгово-промислової палати відображають лише ціну природного газу станом на 30.12.2020, 05.01.2021 та 12.01.2021. Водночас, договір укладено 01.02.2021, тобто у наступному місяці.

Таким чином, укладання вказаних додаткових угод до договору суперечить вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Також, в ході моніторингу установлено, що замовник передбачив поширення дії договору про закупівлю на період, що передує його укладанню.

Так, договір від 01.02.2021 набирає чинності з моменту його підписання та діє в частині постачання природного газу з 25.01.2021 по 31.12.2021, а в частині проведення розрахунків – до їх повного виконання, що передбачено п.11.1 договору.

Щодо поширення дії договору про закупівлю на період, що передує його укладанню необхідно зазначити позицію Міністерства економічного розвитку і торгівлі України щодо застосування в процедурних договорах частини третьої статті 631 Цивільного Кодексу України (http://www.me.gov.ua/). Необхідно відмітити, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема, у сфері державних та публічних закупівель, на що вказує пункт 1 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459.

Так, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України щодо вказаного питання зазначається.

Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання (пункт 6 частини першої статті 1 Закону).

Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

При цьому відповідно до пункту 13 частини першої статті 1 Закону конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.

Разом з тим частиною шостою статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Також, частиною п’ятою статті 33 Закону встановлено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Поряд з цим частиною сьомою статті 33 Закону передбачено, що у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

Крім того, статтею 32 Закону передбачені підстави для відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися.

Ураховуючи, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені суб’єктом оскарження, зважаючи при цьому на можливість відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю, а також відміну замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, з підстав, передбачених Законом, а також з урахуванням особливостей, визначених Законом, під час проведення тендера, за результатами якого укладається договір про закупівлю застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю не є можливим.

Беручи до уваги зазначену вище позицію Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, дія договору з 25.01.2021 (тобто до дати укладання 01.02.2021) суперечить частині першій статті 41 Закону в частині застосування частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.04.2021

Ознайомившись з результатами моніторингу, Майорщинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат Гребініквського району Полтавської обласної ради повідомляє:

негайне припинення постачання неможливе через те, що зміні постачальника має передувати проведення нової процедури закупівлі і укладення договору постачання природного газу з новим постачальником та розірвання договору постачання природного газу з діючим постачальником або його призупинення в частині постачання природного газу у певному розрахунковому періоді, а також відсутність у споживача заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником.

А у школи-інтернат на даний період існує заборгованость за спожитий газ за березень 2021 року, яка погаситься при отриманні акта від Постачальника після 9 числа місяця наступного за звітним, так як Постачальник отримує від оператора ГРС дані про використання природного газу після 9 числа місяця наступного за звітним. Також з 1 квітня 2021 року і по даний час постачається природний газ, тому що в школі-інтернат проводиться навчальний процес з цілодобовим перебуванням, навчанням та харчуванням (приготування їжі здійснюється на газових плитах) дітей, а це також створює заборгованість за спожитий природній газ, яка з кожним днем збільшується. Припинення постачання природного газу призведе до зриву навчального процесу школи-інтернату.

Отже для недопущення зриву навчального процесу та для усунення виявлених порушень (розірвання договору) ми негайно починаємо 09.04.2021 року процедуру Відкритих торгів, після закінчення яких буде заключено договір з новим постачальником та розірвано договір, після виконання всіх зобов'язань, з діючим постачальником.

Оцінка ДАСУ від 03.09.2025

.

Запити й пояснення