Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Балабан Ю.Ю. встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Поділля-Євробуд», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та відповідно до статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника б/д б/н (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля-Євробуд» (далі – ТОВ «Поділля-Євробуд») та фізичної особи-підприємця Балабан Ю.Ю. (далі – ФОП Балабан Ю.Ю.), протокольні рішення уповноваженої особи від 05.03.2021 та від 10.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2021, договір про закупівлю від 22.03.2021 № 100Т (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено електронну адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1.4. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації
відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція, у будь-якому випадку, повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (або електронний цифровий підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з підпунктом 1.2 цього пункту тендерної документації. У якості кваліфікованого електронного підпису (КЕП), учасник може скористатися електронним цифровим підписом (ЕЦП) та відповідним посиленим сертифікатом відкритого ключа, що його підтверджує, що були видані відповідно до вимог Закону України «Про електронний цифровий підпис» до 06.11.2018 включно, за умови, що станом на день подання учасником відповідного документа строк дії посиленого сертифіката відкритого ключа не закінчився.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Балабан Ю.Ю. міститься довідка про право підпису від 23.02.2021 № 23/20, згідно якої уповноваженою особою на підписання тендерної пропозиції є ФОП Балабан Ю.Ю., який діє на підставі виписки. ФОП Балабан Ю.Ю. гарантує, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція містить накладений електронний цифровий підпис учасника процедури закупівлі.
Учасник ФОП Балабан Ю.Ю. подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено наступне:
«Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено
Підписувач: БАЛАБАН ЮРІЙ ЮЛІЙОВИЧ
П.І.Б.: БАЛАБАН ЮРІЙ ЮЛІЙОВИЧ
РНОКПП: 3206820596
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 15:55:47 23.02.2021
Сертифікат виданий: АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер: 666C4A0700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа: Незахищений
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований».
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Балабан Ю.Ю. не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису (або електронного цифрового підпису) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, а саме: кваліфікованого електронного підпису (або електронного цифрового підпису) ФОП Балабан Ю.Ю., що не відповідає вимогам підпункту 1.4. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, в порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Балабан Ю.Ю. як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2021
Заперечення управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради від 16.04.2021 № 606/01-15 на висновок про результати моніторингу ДАСУ від 12.04.2021