Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Федорчук О.М. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції ДПТНЗ «Красилівський професійний ліцей», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та відповідно до статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, молоді та спорту Красилівської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.01.2021 № 44, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції Державного професійно-технічного навчального закладу «Красилівський професійний ліцей» (далі – ДПТНЗ «Красилівський професійний ліцей») та фізичної особи-підприємця Федорчука Олександра Михайловича (далі – ФОП Федорчук О.М.), протокол засідання тендерного комітету від 25.01.2021 № 27, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2021, договір про надання послуг від 11.02.2021 № 29 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 24.02.2021 № 1 та від 18.03.2021 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 24.02.2021 та від 18.03.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак, Замовник в пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимогу пункту 11 частини другої статті 22 Закону, в частині встановлення дати відліку строку дії тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про наявність в штаті підприємства учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання для виконання договору згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації.
На виконання вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасником ФОП Федорчук О.М. надано довідку від 22.12.2020 № 8 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Разом з тим, згідно пунктів 1 та 2 Додатку 4 до тендерної документації підприємство, що надає послуги з організації харчування, добирає працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, в тому числі наявність технолога, або особи, яка виконує такі функції згідно посадової інструкції (надати копію підтверджуючого документа); учасник повинен надати у складі пропозиції копії документів про проходження медичного огляду кухарів, іншого персоналу, який вказано в довідці та буде залучатися до виконання послуг згідно предмету закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Федорчук О.М. не містить копії документа, що підтверджує наявність в учасника технолога або особи, яка виконує такі функції згідно посадової інструкції, а також не містить копій документів про проходження медичного огляду кухарів, іншого персоналу, які вказані у довідці та будуть залучатися до виконання послуг згідно предмету закупівлі, що не відповідає вимогам пунктів 1 та 2 Додатку 4 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до вимог Додатку 5 до тендерної документації учасник надає інформацію про виконання протягом останніх 3 років аналогічних договорів, з підтверджуючими документами (копія одного з зазначених в інформації договорів, копії оригіналів актів наданих послуг до цього договору).
На виконання вимог Додатку 5 до тендерної документації учасником ФОП Федорчук О.М. надано у складі тендерної пропозиції копії договорів від 12.03.2018 № 15 та від 19.02.2020 № 81. Однак, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція не містить копій оригіналів актів наданих послуг до цих договорів, що не відповідає вимогам Додатку 5 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозиції учасника ФОП Федорчук О.М. в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та згідно протоколу засідання тендерного комітету від 25.01.2021 № 27 визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Окрім того, згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про цю закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6 частини 1 ст. 17 Закону; довідки у довільній формі, датованої не раніше від дати оприлюднення оголошення про цю закупівлю, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, засвідчену підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі наявності); довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) або інформації про наявність такої заборгованості, виданої Державною податковою службою України, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733, яка дійсна на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізню дату; довідки у довільній формі, датованої не раніше від дати оприлюднення оголошення про цю закупівлю для учасника процедури закупівлі, який не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору та документи, які підтверджують що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Проведеним моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ФОП Федорчук О.М. не оприлюднив у визначений частиною шостою статті 17 Закону та пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації строк в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Враховуючи викладене, в порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Федорчук О.М., який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, та уклав з ним Договір.
Крім того, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 29.03.2021 надано через електронну систему закупівель запит про надання відповідних пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Однак, станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (12.04.2021) Замовник не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності через електронну систему закупівель, чим порушив вимогу часини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2021
Відділ освіти, молоді та спорту на інформацію щодо моніторингу та виявлених правопорушень повідомляє, що секретарем тендерного комітету проводиться повторне вивчення пропозиції учасника ФОП Федорчук О.М, з урахуванням усіх недоліків,що вказані у моніторингу. У тендерного комітету станом на сьогодні не має правомірності оскільки комітет не в повному складі, кількість членів менше 2/3 у зв’язку з перебуванням на лікарняному членів комітету (хворі COVID-19).
Тому на підставі вищезазначеного та після того як тендерний комітет буде в повному складі, секретарем буде доведено результати моніторингу членам комітету та проведено засідання комітету де буде прийняте рішення у відповідності до чинного законодавства про розірвання договору про закупівлю з ФОП Федорчук О.М на підставі виявлених порушень і нововиявлених обставин, та прикріплено протокольне рішення комітету про розірвання угоди
Запити й пояснення
29.03.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів Красилівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-04-000473-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються дин або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
При цьому згідно частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника від 04.01.2021 № 4 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідку, видану Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про цю закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6 частини 1 ст. 17 Закону;
- довідку у довільній формі, датовану не раніше від дати оприлюднення оголошення про цю закупівлю, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, засвідчену підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі наявності);
- довідку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) або інформацію про наявність такої заборгованості, видану Державною податковою службою України, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733, яка дійсна на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізню дату;
- довідку у довільній формі, датовану не раніше від дати оприлюднення оголошення про цю закупівлю для учасника процедури закупівлі, який не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору та документи, які підтверджують що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
При цьому згідно вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію (пояснення) з наступного питання: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Федорчук Олександр Михайлович, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.