Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання Договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Баратівського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 16.02.2021 № 26; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ФОП Іванішина Людмила Олександрівна (далі – ФОП Іванішина Л.О.); протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.03.2021 № 57; повідомлення про намір укласти договір; договір від 29.03.2021 № 111 (далі – Договір про закупівлю).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації для переможця не визначив спосіб підтвердження відсутності підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, встановлено, що в Додатку 2 до тендерної документації, строк надання переможцем інформації щодо підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону не відповідає пункту 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності об’єднання учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Моніторингом також встановлено, що зміст підстав, визначених в пункті 4 таблиці для юридичних осіб та пунктах 3, 4 таблиці для фізичних осіб Додатку 2 до тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
Також встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 32 Закону в тендерній документації зазначив підстави для відміни тендеру, що не передбачені частинами першою та другою статті 32 Закону.
Моніторингом процедури закупівлі також встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Іванішина Л.О. не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому Замовником.
Так, відповідно до вимог пунктів 1 та 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 2.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати «копії особистих медичних книжок відповідних працівників, що підтверджують проходження періодичного медичного огляду, з відмітками про вчасне проходження медогляду; у т.ч. керівника».
Учасник ФОП Іванішина Л.О. у складі тендерної пропозиції в файлі «Медична книжка керівника.pdf» на порушення умов пунктів 1 та 5 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 2.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації надала копію своєї особистої медичної книжки з відповідними простроченими позначками про обстеження.
Також моніторингом процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником «оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки з банку (банків), у якому (яких) обслуговується учасник, про відсутність простроченої заборгованості за кредитами (видана не більше ніж 10-денної давнини по відношенню до дати розкриття пропозиції конкурсних торгів)».
Проте, учасник ФОП Іванішина Л.О., на порушення цих вимог, в складі тендерної пропозиції надала довідку АТ «Ощадбанк» б/д та б/н, в якій зазначено, що станом на 19.01.2021 в неї відсутня заборгованість за кредитами, в той час як аукціон за цією закупівлею оголошено на 09.03.2021, тобто зазначена довідка видана більше ніж за 10 днів по відношенню до дати розкриття пропозиції конкурсних торгів.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Іванішина Л.О., визнав його переможцем процедури відкритих торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2021
Порушення усунуті договір розірвано 12,04,2021р.
Оцінка ДАСУ від 13.04.2021
-