Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання Замовником рішення колегії АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання Договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; виконання Баратівським психоневрологічним інтернатом рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Баратівського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 28.12.2020 № 405) (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасників товариства з обмеженою відповідальністю «БЛЕЙД» та фізичної особи – підприємця Бабій Сергія Петровича (далі – ФОП Бабій С. П.); рішення колегії АМКУ від 03.02.2021 № 1924-р/пк-пз; протоколи засідання тендерного комітету від 20.01.2021 № 7, від 10.02.2021 № 15 та № 16; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; договір від 22.02.2021 № 71 (далі – Договір про закупівлю).
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в Додатку 3 до ТД строк надання переможцем інформації щодо підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, не відповідає пункту 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Крім того, зміст підстав, визначених в пунктах 4 та 5 таблиці в Додатку 3 до ТД не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в ТД застосував термін «злочин».
Моніторингом також встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Бабій С. П. не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, відповідно до вимог підпункту 6.5 пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовник зобов’язав учасників надати у складі тендерної пропозиції «лист щодо ознайомлення з даними вимогами документації та зобов’язання такого учасника на внесення коштів грошової застави в якості забезпечення виконання договору про закупівлю у порядку, передбаченому цією документацією, а так само проект документу договірного характеру, яким у відповідності до вимог чинного законодавства регулюються відносини подібного характеру, зміст якого включає умови внесення забезпечення виконання договору про закупівлю згідно цієї документації, та відповідає вимогам чинного законодавства України».
ФОП Бабій С.П. у складі тендерної пропозиції не розмістив документи, передбачені вимогами підпункту 6.5 пункту 6 розділу VI ТД щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, чим порушив вимоги ТД та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, тендерна пропозиція учасника ФОП Бабій С. П. підлягала відхиленню на підставі абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Натомість Замовник на порушення вимог абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив учасника ФОП Бабій С. П., визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2021
порушення усунуті договір розірвано 02,04,2021р