Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 та 14 частини другої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткові угоди №2, №3, №4 та №5 на збільшення ціни за одиницю товару не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону №922, оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», відповідність пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ умовам тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 28.12.2020 №146 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно - технічного навчального закладу «Тернопільське вище професійне училище ресторанного сервісу і торгівлі» на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 13.11.2020 №29, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі - ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі - ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.12.2020 №38 та від 09.12.2020 №39-1, повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2020 року, договір від 28.12.2020 №146, додаткову угоду від 26.01.2021 №2, від 27.01.2021 №3, від 28.01.2021 №4 та від 29.01.2021 №5, пояснення Замовника (із долученими документами) від 19.03.2021 та пояснення з власної ініціативи від 31.03.2021 надані через електронну систему закупівель.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення :
- пункту 11 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації невірно зазначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме у тендерній документації (пункт 4 розділу III) вказано, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій» тоді як необхідно зазначити, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 1 розділу IV) зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 29.11.2019 тоді як в оголошені кінцевий строк подання тендерних пропозицій 04.12.2020.
- на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимог щодо підтвердження учасниками відсутності підстав, передбачених частиною першою статті 17 Закону.
Окрім цього у додатку 5 «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ» Замовник зазначив істотні умови до договору які не відповідають істотнім умовам частини п’ятої статті 41 Закону №922, а саме: зазначено, щодо зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, тоді як необхідно зазначити, що збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
За результатами торгів між Замовником та переможцем торгів ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» укладено договір від 28.12.2020 №146 в якому ціна газу за 1000 куб.м. становить 5 400,00 грн з ПДВ. До вказаного договору укладено, керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону, додаткові угоди на збільшення ціни за одиницю товару, а саме:
- від 26.01.2021 №2, в якій ціну газу за 1000 куб.м. з 01.01.2021 визначено в сумі 5938,92 грн. з ПДВ;
- від 27.01.2021 №3, в якій ціну газу за 1000 куб.м. з 05.01.2021 визначено в сумі 6532,81 грн з ПДВ;
- від 28.01.2021 №4, в якій ціну газу за 1000 куб.м. з 10.01.2021 визначено в сумі 7186,09 грн з ПДВ;
- від 29.01.2021 №5, в якій ціну газу за 1000 куб.м. з 15.01.2021 визначено в сумі 7904,70 грн. з ПДВ (далі - додаткова угода №2, №3, №4, №5, ).
Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.
Відповідно до наданих 16.03.2021 Замовником скан-копій документів та пояснень, укладання вищевказаних додаткових угод обґрунтовується експертними висновками Київської торгово-промислової палати щодо ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» на відповідні дати, а саме :
- до укладеної додаткової угоди від 26.01.2021 № 2 на збільшення ціни за одиницю товару з 01.01.2021 надано експертні висновки Київської торгово-промислової палати від 04.01.2021 № Ц-1/4 та №Ц-1/5 про ціну газу станом на 29.12.2020 за передплатою, з ресурсу січня 2021 в сумі 7721,99 грн з ПДВ та станом на 30.12.2020 за передплатою з ресурсу січня 2021 в сумі 8105,88 грн з ПДВ;
- до додаткової угоди від 27.01.2021 №3 на збільшення ціни за одиницю товару з 05.01.2021 надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 05.01.2021 № Ц-5/2 про ціну газу станом на 05.01.2021 за передплатою з ресурсу січня 2021 в сумі 8590,00 грн з ПДВ;
- до додаткової угоди від 28.01.2021 №4 на збільшення ціни за одиницю товару з 10.01.2021 надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 12.01.2021 № Ц-22/1 про ціну газу станом на 12.01.2021 за передплатою з ресурсу січня 2021 в сумі 8 962,00 грн з ПДВ;
- до додаткової угоди від 29.01.2021 №5 на збільшення ціни за одиницю товару з 15.01.2021 надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 13.01.2021 № Ц-22/2 про ціну газу станом на 12.01.2021 за передплатою з ресурсу січня 2021 в сумі 9138,59 грн з ПДВ;
Необхідно наголосити, що умовою проекту договору (додаток №5 тендерної документації) та укладеним договором від 28.12.2020 №146 (пункту 4.3 розділу IV) передбачено, що оплата вартості постачання газу здійснюється Споживачем протягом розрахункового періоду (газового місяця), на підставі актів приймання-передачі природного газ (пункт 3.6 та 3.9 розділу III), який оформляється на підставі акта про фактичний обсяг спожитого (протранспортованого) газу за розрахунковий період. В усіх поданих експертних висновках Київської торгово-промислової палати, крім висновку від 13.01.2021 №Ц-22/2, які слугували підставою для укладання додаткових угод зазначено передоплату.
В цілому згідно додаткових угод №2-№5 ціна на природний газ піднялася на 46,38 %. Тоді як згідно експертних висновків Київської торгово-промислової палати, які слугували підставою для укладання додаткових угод, в період з 28.12.2020 (день укладення договору) по 29.01.2021 (дата останнього підняття ціни) ціна на газ зросла на 18,34 %.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону до договору укладено додаткові угоди №2, №3, №4 та №5 на збільшення ціни за одиницю товару не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2021
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель виявлених під час моніторингу закупівлі UA-2020-11-13-013908-c Держаудитслужбою України, на засіданні тендерного комітету ДПТНЗ «ТВПУ ресторанного сервісу і торгівлі», було вирішено розірвати Договір №146 від 28.12.2020р. з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також надіслати Лист ТОВ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ" щодо наміру рзірвати договір за згодою сторін, керуючись частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України, частиною 1 статті 652 Цивільного кодексу України, та надіслати для погодження Додаткову угоду №6.
Рішення тендерного комітету оформлено протоколом № 15 від 06.04.2021р.
Оцінка ДАСУ від 20.04.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
19.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:09120000-6 Газове паливо», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-13-013908-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником додатковими угодами від 26.01.2021 №2, від 27.01.2021 №3, від 28.01.2021 №4 та від 29.01.2021 №5 внесені зміни до договору поставки від 28.12.2020 №146, а саме: збільшено ціну за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження, на підставі якого укладено зазначену додаткову угоду (листи, статистичні довідки, скріни з сайтів та інше).
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.03.2021 · Замовник: Пояснення
У зв’язку з динамічною зміною ціни природного газу, Замовником (ДПТНЗ «ТВПУ ресторанного сервісу і торгівлі») розміщено додаткові угоди від 26.01.2021 №2, від 27.01.2021 №3, від 28.01.2021 №4 та від 29.01.2021 №5 про внесені зміни до Договору від 28.12.2020 №146, а саме: збільшено ціну за одиницю товару.
Для підтвердження вищевказаних змін до Договору від 28.12.2020 №146, Постачальник ( ТОВ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ") надав Експертні висновки Торгово-промислової палати відповідно до кожної додаткової угоди.
31.03.2021 · Замовник: Пояснення щодо додаткових угод
Додатково повідомляємо, що аналізуючи надані постачальником довідки та експертні висновки з Торгово-промислової палати України (Цінова довідка №1541/20 від 30.11.2020р., Експертний висновки № Ц-1/ від 04.01.2021, № Ц-1/5 від 04.01.2021, № Ц-5/2 від 05.01.2021, № Ц-22/1 від 12.01.2021, № Ц-22/2 від 13.01.2021р.) спостерігалося коливання ціни на газ з 5400,00 грн. за 1000 куб. м. ( Цінова довідка №1541/20 від 30.11.2020) до 9138,59 грн. за 1000 куб. м. (Експертний висновок № Ц-22/2 від 13.01.2021р.) що становить 69,2%.
Відповідно до укладених додаткових угод до договору № 146 від 28.12.20202р. коливання ціни на газ було значно нижчим. Окрім , того остання ціна, згідно додаткової угоди №5 від 29.01.2021р. становить 7904,70 грн. з врахуванням ПДВ -20%, яка є значно нижчою від ціни , зазначеної в експертному висновку № Ц-22/2 від 13.01.2021р – 9138,59 грн.