Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про надання охоронних послуг від 29.01.2021 № 030/028/0121 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 22.12.2020 б/н (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО «АЛЬФА-ГРУП» та ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВАХТА-СЕРВІС М» (далі - ПП «ВАХТА-СЕРВІС М»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.01.2021; протоколи засідання тендерного комітету від 15.01.2021 без номерів; повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2021; договір про надання охоронних послуг від 29.01.2021 № 030/028/0121.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ПП «ВАХТА-СЕРВІС М» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, згідно з умовами пункту 1.1 Розділу IV Тендерної документації учасники зобов’язані надати у складі тендерних пропозицій: «Скан-копія з оригіналу або з належним чином засвідченої копії договору та акту/актів виконаних робіт (або іншого аналогічного документу/або інших аналогічних документів) до даного договору щодо надання послуг з охорони штучних споруд».
ПП «ВАХТА-СЕРВІС М» у складі тендерної пропозиції надано договори від 27.08.2019 № 030/049/0819 та № 030/050/0819. Термін дії обох договорів – з 27.08.2019 по 02.12.2019. В складі тендерної пропозиції відсутні додаткові угоди, які свідчать про продовження терміну дії договорів. До тендерної пропозиції не надані акти виконаних робіт за період дії договорів, натомість представлені акти виконаних робіт за січень-квітень 2020 року, що не відповідає умовам договорів.
Отже, ПП «ВАХТА-СЕРВІС М» не виконані умови пункту 1.1 Розділу IV Тендерної документації.
Згідно з умовами пункту 1.3 Розділу IV Тендерної документації учасники зобов’язані надати у складі тендерних пропозицій: «Учасник повинен надати довідку про наявність: - головного офісу чи представництва на території м. Миколаєва. Якщо обладнання та матеріально-технічна база перебувають в користуванні (оренда/найм, лізинг, позичка тощо) або залучаються за договорами надання послуг, іншими договорами - надати відповідні договори з усіма додатками до них».
ПП «ВАХТА-СЕРВІС М» у складі тендерної пропозиції надано договір оренди нежитлового приміщення від 18.11.2019 № 28, пунктом 1.2 якого передбачена невід’ємна частина цього договору, а саме: «Межі приміщення відмічені на плані, що є невід’ємною частиною цього договору». Зазначена невід’ємна частина договору оренди нежитлового приміщення від 18.11.2019 № 28 в тендерній пропозиції відсутня.
Отже, ПП «ВАХТА-СЕРВІС М» не виконані умови пункту 1.3 Розділу IV Тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ПП «ВАХТА-СЕРВІС М» підлягала відхиленню на підставі абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Натомість Замовник на порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ВАХТА-СЕРВІС М», визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2021
Наказом №160 від 17.03.2021 року Південним офісом держаудитслужби Миколаївської області був відкритий моніторинг на закупівлю ДК 021:2015: (75240000-0) – Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку на Південнобузькому та Інгульському мостах в м. Миколаєві) (Ідентифікатор закупівлі - UA-2020-12-23-014616-c).
За результатами моніторингу були виявлені порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про надання охоронних послуг від 29.01.2021 № 030/028/0121 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Відповідно до вищезазначеного, надаємо Вам інформацію вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань. Пунктом 8.2. Договору від 29.01.2021 № 030/028/0121 «Дія Договору припиняється достроково за згодою Сторін або за ініціативою однієї із Сторін. В разі припинення дії Договору за ініціативою однієї із Сторін, Сторона – ініціатор припинення дії Договору інформує (надсиланням рекомендованим листом) про це іншу Сторону у письмовій формі не менш, як за 30 (тридцять) календарних днів до запланованої дати припинення Договору. Повідомлення про припинення дії договору має бути скріплене печаткою Сторони-ініціатора та підписане повноважною особою». Пунктом 8.3. Договору зазначено «При розірванні Договору достроково за ініціативою Замовника за умови недотримання письмової форми та строку, вказаних у п. 8.2. Договору, Замовник сплачує Виконавцю штраф у розмірі вартості охоронних послуг за один календарний місяць, яка діяла на момент розірвання Договору.»
На виконання умов Договору комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» було направлено рекомендаційний лист про намір розірвати Договір вих.№ 149/34-01/21 від 16.04.2021 та проект додаткової угоди щодо розірвання. Сканована копія Рекомендаційного листа про намір розірвати Договір вих.№ 149/34-01/21 від 16.04.2021 та проект додаткової угоди про розірвання додається до листа.
Оцінка ДАСУ від 18.06.2021
-