Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 04.01.2021 (далі – повідомлення), договір від 15.01.2021 № 0321, пояснення та документи Замовника надані через електронну систему закупівель 23.03.2021 на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, в якому зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частиною другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Згідно інформації Замовника розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель, обґрунтовуючи її необхідність забезпеченням безперебійного руху електротранспорту в місті Харкові, а також тим, що за результатами дослідження ринку постачання послуг, суміжних з дорожнім перевезенням (послуги з використання інфраструктури міського наземного електричного транспорту) в межах міста Харкова, комунальне підприємство «Міськелектротранссервіс» (далі –
КП «Міськелектротранссервіс») є єдиним підприємством, яке може надавати послуги, які є предметом закупівлі, так як воно є утримувачем колійного господарства міського наземного електротранспорту, контактної мережі, трамвайних та тролейбусних ліній з часткою 100% на ринку постачання послуги з використання інфраструктури наземного міського електричного транспорту в місті Харкові. Замовник обґрунтовує наявність потреби у застосуванні переговорної процедури тим, що КП «Міськелектротранссервіс» є балансоутримувачем колійного господарства міського наземного електротранспорту контактної мережі, трамвайних та тролейбусних ліній в місті Харкові.
Перебування майна на балансі комунального підприємства відповідно до Закону не є підставою для застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, згідно інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що КП «Міськелектротранссервіс» здійснено закупівлю поточного ремонту контактної мережі тролейбусу по вулиці Харківських Дивізій від проспекту Героїв Сталінграду до проспекту Московського, включаючи кільце 25 мікрорайону (UA-2020-04-17-007234-а). Переможцем процедури визнано товариство з обмеженою відповідальністю «СІТІРЕЙЛ ТЕХНОЛОДЖИ».
Таким чином, КП «Міськелектротранссервіс» не є єдиним можливим суб’єктом з виконання робіт, що закуповуються Замовником.
Враховуючи викладене, інформація, наведена у повідомленні з урахуванням пояснень та документів, розміщених Замовником в електронній системі закупівель 23.03.2021, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частиною другої статті 40 Закону, зокрема, щодо можливої відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Отже Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстави застосування переговорної процедури закупівлі послуг з утримання, обслуговування та поточного ремонту об’єктів транспортної інфраструктури КП «Міськелектротранссервіс» визначеної пунктом 2 частиною другої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
18.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з утримання, обслуговування та поточного ремонту об’єктів транспортної інфраструктури КП «Міськелектротранссервіс» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-04-001003-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.03.2021 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ:
Згідно рішення 38 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 02.12.2020 № 2293/20 «Про бюджет Харківської міської територіальної громади на 2021 рік» передбачені кошти на утримання та розвиток наземного електротранспорту у сумі 416357194 грн.
https://www.city.kharkov.ua/ru/document/rishennya-3-sesii-kharkivskoi-miskoi-radi-8-sklikannya-vid-24022021-3321-pro-vnesennya-zmin-do-rishennya-38-sesii-kharkivskoi-miskoi-radi-7-sklikannya-vid-02122020-229320-pro-byudzhet-kharkivskoi-miskoi-teritorialnoi-gromadi-na-2021-rik-61502.html
У 2020 році було оголошено закупівлю на суму 34 696 433,00 UAH
Залишилось призначення у розмірі 381 660 761,00 UAH з ПДВ на проведення закупівлі з «Утримання, обслуговування та поточний ремонт об'єктів транспортної інфраструктури КП "Міськелектротранссервіс"». Зазначена сума визначена як очікувана вартість предмета закупівлі.
Згідно ЗУ «Про міський електричний транспорт» об’єктами міського наземного електричного транспорту вважається зокрема контактна мережа, тягові підстанції, трамвайні колії та інше.
Кількість та періодичність послуг які повинні надаватись та здійснюватися встановлені спеціалізованими нормативними документами, зокрема, відповідно до ГСТУ 204.04.05.005-2004 Система технічного обслуговування та ремонту (колії трамвайні) та СОУ 60.2-33886519-0001:2006 Порядок проведення технічного обслуговування та ремонту (колії трамвайні) здійснюється роботи з поточного ремонту та утримання колійного господарства. СОУ 60.2-33886519-0003:2006 Система технічного обслуговування та ремонту (контактна мережа трамвайних та тролейбусних ліній), ПТЄ ЄС, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.32-01, НПАОП 60.2-1.01-06, НПАОП 40.1-1.21-98 здійснюються регламентні роботи з утримання та поточного ремонту контактної та кабельної мережи, тягових підстанцій.
Згідно до рішення 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про встановлення Правил благоустрою території міста Харкова» від 16.11.2011 р. № 504/11 проводиться утримання зупиночних пунктів;
СОУ 60.2-33886519-0025:2006 Послуги міського електричного транспорту показники якості регламентує складання розкладів пасажирського руху.
Інфраструктура наземного електричного транспорту міста Харкова складається з:
• 59 тягових підстанцій;
• 9 комплектів телекерування
• 216,72 км контактної мережі по трамваю;
• 263,42 км контактної мережі по тролейбусу;
• 217,207 км. трамвайної колії;
• 414 комплектів стрілочних переводів;
• 414 одиниць хрестовин;
• 93 одиниці перетинів;
• 645,7 км. кабельної мережі:
в т. ч – високовольтного кабелю – 300,9 км;
– кабелю постійного струму – 344,8 км
• 967 зупиночних пунктів громадського транспорту.
Всі перераховані вище об’єкти знаходяться на балансі комунального підприємства «Міськелектротранссервіс».
Комунальне підприємство «Міськелектротранссервіс» виконує комплекс послуг, які направлені на підвищення ефективності утримання інфраструктури міського наземного електротранспорту, а саме: колійного господарства, контактної та кабельної мереж, генерування тягової електроенергії для подальшого її транспортування до контактної мережі з метою забезпечення надійного енергопостачання рухомого складу та безпеки дорожнього руху, утримання та облаштування зупиночних пунктів наземного пасажирського транспорту.
Згідно з ГСТУ 204.04.05.005-2004 Система технічного обслуговування та ремонту (колії трамвайні) та СОУ 60.2-33886519-0001:2006 Порядок проведення технічного обслуговування та ремонту (колії трамвайні) для покращення технічного стану колійного господарства Службой колії виконуються поточні ремонти, які включаюсь в себе :
- ремонт стиків;
- постановка тяг;
- ліквідація просідань;
- постановка кусків рейок;
- раскантовка рейок;
- постановка контррейок.;
- приварка електроз’єднань (контактів);
- наплавлення;
- наплавлення кінців рейок;
- ремонт стрілочних переведень;
- заміна стрілочних переведень;
- заміна шпал дерев’яних;
- заміна плит та інше,
Та технічне обслуговування до якого належить:
• очищення трамвайної колії, хрестовин, перетинів, стрілок, повздовжніх та поперечних лотків від снігу, листя, бруду;
• регулювання стрілочних замикачів;
• змащування стрілок;
• покос трави та інше.
Згідно з СОУ 60.2-33886519-0003:2006 Система технічного обслуговування та ремонту (контактна мережа трамвайних та тролейбусних ліній), ПТЄ ЄС, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.32-01, НПАОП 60.2-1.01-06, НПАОП 40.1-1.21-98 для покращення технічного стану контактної, кабельної мережі та тягових підстанцій Енергослужбою проводитися обслуговування та виконуються поточні ремонти, які включаюсь в себе:
• огляд контактної мережі;
• огляд та заміну спецчастин контактної мережі;
• огляд та регулювання стрілочних вузлів, перетинів та системи натягу контактної мережі;
• огляд кабельного вводу;
• огляд та ремонт світло гасильних пристроїв, світлофорів, автоматичних стрілок тощо;
• технічне обслуговування схем керування, пристроїв вторинної комутації, апаратури тягових підстанцій;
• огляд трансформаторів;
• відбір проб оливи з трансформаторів та її заміна;
• вимір опору;
• прослуховування траси кабелю
Згідно з СОУ 60.2-33886519-0025:2006 Послуги міського електричного транспорту показники якості складаються розклади пасажирського руху
Згідно з правилами благоустрою проводиться утримання зупиночних пунктів:
• підмітання;
• прибирання павільйонів;
• ремонт павільйонів;
• вивіз сміття та ін.
12.04.2021 · Замовник: Заперечення до висновку
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від (далі Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі Департаментом інфраструктури Харківської міської ради (далі по тексту – Замовник) за предметом закупівлі - Утримання, обслуговування та поточний ремонт об'єктів транспортної інфраструктури КП "Міськелектротранссервіс" , ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги , оприлюдненого в електронній системі закупівель 05.04.2021.
Департаментом інфраструктури Харківської міської ради було проведено переговорну процедуру закупівель на підставі п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником.
Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 за №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджено форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури. Пунктом 14 вказаної форми передбачено, що Замовник зазначає обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Департаментом інфраструктури Харківської міської ради було зазначено перелік документів, що є підставою для застосування переговорної процедури закупівлі .
Законом не визначено чіткий перелік документів, якими Замовник повинен обґрунтувати необхідність проведення переговорної процедури з підстав відсутності конкуренції. КП «Міськелектротранссервіс» створено на підставі рішення XIIV сесії VI скликання Харківської міської ради Харківської області «Про створення комунального підприємства «Міськелектротранссервіс» від 26.05.2010 № 104/10. Вказаним рішенням Харківською міською радою надано підприємству право на утримання колійного господарства міського наземного електротранспорту, контактної мережі, розвитку трамвайних та тролейбусних ліній, забезпечення надійного енергопостачання наземного електричного транспорту та безпеки дорожнього руху. КП «Міськелектротранссервіс» надані спеціальні права у сфері утримання колійного господарства міського наземного електротранспорту, контактної мережі, розвитку трамвайних та тролейбусних ліній, забезпечення надійного енергопостачання наземного електричного транспорту та безпеки дорожнього руху, що фактично обмежує провадження діяльності іншими підприємствами та істотно впливає на здатність інших осіб провадити зазначену діяльність. Інші підприємства, які мають на балансі інфраструктуру міського наземного електричного транспорту та здійснюють зазначені функції, в м. Харкові - відсутні.
Згідно з висновком Харківської торгово-промислової палати від 31.01.2020 , зробленого на замовлення № 118/20 замовника закупівлі, відповідно до якого палатою проведено дослідження ринку Харкова, щодо надання послуг з утримання, обслуговування та поточного ремонту об`єктів транспортної інфраструктури КП «Міськелектротранссервіс», станом на 30.01.2020, Харківської торгово-промисловою палатою виявлено лише одну організацію КП «Міськелектротранссервіс» з кодом ЄДРПОУ 37761936, що здійснює послуги з утримання, обслуговування та поточного ремонту об`єктів транспортної інфраструктури КП «Міськелектротранссервіс».
Відповідно до ЗУ «Про торгово-промислові палати в Україні», який визначає загальні правові, економічні та соціальні засади створення торгово-промислових палат в Україні, встановлює організаційно-правові форми і напрями їх діяльності, а також принципи їх взаємовідносин з державою, торгово-промислові палати створюються з метою сприяння розвиткові народного господарства та національної економіки, її інтеграції у світову господарську систему, формуванню сучасних промислової, фінансової і торговельної інфраструктури, створенню сприятливих умов для підприємницької діяльності, всебічному розвиткові усіх видів підприємництва, не заборонених законодавством України, науково-технічних і торговельних зв`язків між українськими підприємцями та підприємцями зарубіжних країн. Завданнями торгово-промислових палат є зокрема надання довідково-інформаційних послуг, основних відомостей, що не є комерційною таємницею, про діяльність українських підприємців і підприємців зарубіжних країн згідно з національним законодавством; організація взаємодії між суб`єктами підприємницької діяльності, координація їх взаємовідносин з державою в особі її органів; сприяння розвитку торгових та інших чесних звичаїв у підприємницькій діяльності; виконання інших завдань, передбачених її статутом.
Також в висновку не наведено можливість надання послуг що закуповуються іншим підприємством та наявність конкурентного середовища на ринку утримання, обслуговування та поточного ремонту об`єктів транспортної інфраструктури в цілому.
Враховуючи основні засади Закону України «Про публічні закупівлі» висновок від 05.04.2021 року Держаудитслужби про резльтати моніторингу UA-M-2021-03-16-000052 суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»