Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Охорона-Сервіс-2» встановлено порушення вимог частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ТОВ «Охорона-Сервіс-2» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 26 березня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в документах, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-12-08-012914-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 08.12.2020 № 3); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.01.2021 №10; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Охорона-Сервіс-2» (далі – ТОВ «Охорона-Сервіс-2»); повідомлення про намір укласти договір (протокол від 06.01.2021), договір №2/12/21 від 25.012021.
Відповідно до вимог частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
У тендерній документації Замовника (пункт 1.5 частини 1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) встановлено аналогічну вимогу, яка встановлена частиною 3 статті 12 Закону, а саме тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п.1 Додатку №7 тендерної документації на цю закупівлю.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Охорона-Сервіс-2» подані у складі тендерної пропозиції документи на участь у торгах не було накладеного електронного підпису (або кваліфікований електронний підпис) керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, чим недотримано вимог частини 3 статті 12 Закону та пункту 1.5 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Охорона-Сервіс-2», тендерна пропозиція якого не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Однак, переможцем торгів ТОВ «Охорона-Сервіс-2» в електронній системі закупівель не надано документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 3 та 8 та частини другої статті 17 Закону.
За нормою частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Охорона-Сервіс-2», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 3 та 8 установлених статтею 17 цього Закону, а прийнято рішення про укладення договору (повідомлення про намір укласти договір опубліковано від 06.01.2021) та укладено з ним договір від 25.01.2021 №2/12/21 на суму 491 781,60 грн (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2021
Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області на інформацію щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель, виявлених за
результатами моніторингу