Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 і частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, складання тендерної документації Замовника, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону, що оприлюднюються, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушенн вимог пункту 3 частини першої статті 31 і частини сьомої статті 33 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Славської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-11-23-002995-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену Рішенням тендерного комітету протокол № 122 від «23» листопада 2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ПП «Кіностудія ВТМН»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 28.12.2020 № 01/498, додаткова угода від 04.03.2021 №1/75.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У тендерній документації Замовника у Додатку № 1 зазначено, що переможець закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем торгів ПП «Кіностудія ВТМН» у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8,12, 13 частини першої та другої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ПП «Кіностудія ВТМН», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договір від 28.12.2020 № 01/498 та додаткову угоду від 04.03.2021 №1/75.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2021
Щодо виявленого порушення тендерний комітет Замовника повідомляє, що, беручи до уваги зміст Додатку 1 до Тендерної документації, від переможця закупівлі вимагалось надати лише два документи - довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України та довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону. Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевірялася Замовником в електронній системі закупівель згідно документа, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.
Тендерний комітет просить звернути особливу увагу на те, що Учасником, який був визнаний переможцем – ПП «Кіностудія «ВТМН», у складі своєї тендерної пропозиції були подані зокрема наступні документи:
1. Довідка, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону (завантажений файл «Довідка про відсутність підстав торгівля людьми.pdf»);
2. Довідка, видану Департаментом інформатизації МВС України (завантажений файл «Dovidka_20332417170070339518.pdf».
Інформація, що міститься у поданих довідках, її обсяг і зміст на момент укладення договору була достовірною та актуальною, як станом на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, так і на момент безпосереднього укладення договору. Тобто, повторно подавши згадані документи у статусі переможця, їх зміст був би аналогічним (враховуючи зокрема строк дії довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України). Таким чином, розглянувши дані документи, тендерним комітетом встановлена відповідність переможця закупівлі вимогам ст.. 17 Закону.
Окрім того, до уваги при прийнятті рішення про укладення договору зі згаданим учасником закупівлі було взято той факт, що його тендерна пропозиція за результатами аукціону була найбільш економічно вигідною, що цілком відповідає принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності (п.2. ч.1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).