Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткові угоди №1, №2, №3, №4, №5 та №6 на збільшення ціни за одиницю товару.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, відповідність пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ умовам тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 29.12.2020 №342 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи від 17.11.2020 №77, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі - ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»), протокол розгляду тендерної пропозицій від 04.12.2020, повідомлення про намір укласти договір від 10.12.2020 року, договір від 29.12.2020 №342, додаткові угоди від 25.01.2021 за №1, №2, №3, №4, від 27.01.2021 за №5 та №6, пояснення Замовника (із долученими документами) від 16.03.2021 та пояснення з власної ініціативи від 25.03.2021 надані через електронну систему закупівель.
За результатами торгів між Замовником та переможцем торгів ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» укладено договір від 29.12.2020 №342 в якому ціна газу за 1000 куб.м. становить 4 488,00 грн з ПДВ. До вказаного договору, керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткові угоди на збільшення ціни за одиницю товару, а саме:
- від 25.01.2021 №1, в якій ціну газу за 1000 куб.м. з 01.01.2021 визначено в сумі 4935,90 грн з ПДВ;
від 25.01.2021 №2, в якій ціну газу за 1000 куб.м. з 03.01.2021 визначено в сумі 5429,49 грн. з ПДВ;
- від 25.01.2021 №3, в якій ціну газу за 1000 куб.м. з 06.01.2021 визначено в сумі 5972,42 грн з ПДВ;
від 25.01.2021 №4, в якій ціну газу за 1000 куб.м. з 06.01.2021 визначено в сумі 6569,66 грн з ПДВ;
- від 27.01.2021 №5, в якій ціну газу за 1000 куб.м. з 12.01.2021 визначено в сумі 7226,62 грн. з ПДВ;
- від 27.01.2021 №6 в якій ціну газу за 1000 куб.м. з 15.01.2021 визначено в сумі 7949,28 грн. з ПДВ(далі - додаткова угода №1, №2, №3, №4, №5, №6).
Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.
Відповідно до наданих 16.03.2021 та 25.03.2021 Замовником скан-копій документів та пояснень, укладання вищевказаних додаткових угод обґрунтовується експертними висновками Київської торгово-промислової палати щодо ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» на відповідні дати, а саме :
- до укладеної додаткової угоди від 25.01.2021 № 1 на збільшення ціни за одиницю товару з 01.01.2021 надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 04.01.2021 № Ц-1/3, про ціну газу станом на 22.12.2020 за передплатою, з ресурсу січня 2021 в сумі 7 165,51,00 грн з ПДВ;
- до додаткової угоди від 25.01.2021 №2 на збільшення ціни за одиницю товару з 03.01.2021 надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 04.01.2021 № Ц-1/4, про ціну газу станом на 29.12.2020 за передплатою з ресурсу січня 2021 в сумі 7721,99 грн з ПДВ;
- до додаткової угоди від 25.01.2021 №3 на збільшення ціни за одиницю товару з 06.01.2021 надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 04.01.2021 № Ц-1/5, про ціну газу станом на 30.12.2020 за передплатою з ресурсу січня 2021 в сумі 8 105,88 грн з ПДВ;
- до додаткової угоди від 25.01.2021 №4 на збільшення ціни за одиницю товару з 09.01.2021 надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 05.01.2021 № Ц-5/2, про ціну газу станом на 05.01.2021 за передплатою з ресурсу січня 2021 в сумі 8590,00 грн з ПДВ;
- до додаткової угоди від 27.01.2021 №5 на збільшення ціни за одиницю товару з 12.01.2021 надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 12.01.2021 № Ц-22/1, про ціну газу станом на 12.01.2021 за передплатою з ресурсу січня 2021 в сумі 8 962,00 грн з ПДВ;
- до додаткової угоди від 27.01.2021 №6 на збільшення ціни за одиницю товару з 15.01.2021 надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 12.01.2021 № Ц-22/2, про ціну газу станом на 12.01.2021 за післяплатою з ресурсу січня 2021 в сумі 9138,59 грн з ПДВ.
У експертних висновках Київської торгово-промислової палати, які слугували підставою для укладення додаткових угод №1 та №2 на підняття ціни за одиницю товару, від 04.01.2021 № Ц-1/3 зазначено інформацію щодо ціни на природний газ станом на 22.12.2020 та у експертному висновку від 04.01.2021 №1/4 зазначено інформацію щодо ціни на природний газ станом на 29.12.2020 відповідно до укладення та на день укладення договору про закупівлю.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону до договору укладено додаткові угоди №1 та №2 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни в період з 29.12.2020 по 03.01.2021.
Необхідно наголосити, що умовою проекту договору (додаток №5 тендерної документації) та укладеним договором від 29.12.2020 №342 (пункту 4.2 розділу 4) передбачено, що оплата вартості постачання газу здійснюється Споживачем протягом 15 календарних днів, з місяця наступного за розрахунковим, на підставі актів приймання-передачі природного газу, які надаються Постачальником. В усіх поданих експертних висновках Київської торгово-промислової палати, крім висновку від 12.01.2021 №Ц-22/2, які слугували підставою для укладання додаткових угод зазначено передоплату.
В цілому згідно додаткових угод №1-№6 ціна на природний газ піднялася на 77,12 %. Тоді як згідно експертних висновків Київської торгово-промислової палати, які слугували підставою для укладання додаткових угод, в період з 29.12.2020 (день укладення договору) по 15.01.2021 (дата останнього підняття ціни) ціна на газ зросла на 18,34 %.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону до договору укладено додаткові угоди №1, №2, №3, №4, №5 та №6 на збільшення ціни за одиницю товару не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2021
Усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 20.04.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
11.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Природний газ», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-17-001088-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником додатковими угодами від 25.01.2021 за №1, №2, №3, №4 та від 27.01.2021 №5 та №6 внесені зміни до договору поставки від 29.12.2020 №342, а саме: збільшено ціну за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження, на підставі якого укладено зазначену додаткову угоду (листи, статистичні довідки, скріни з сайтів та інше).
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.03.2021 · Замовник: Інформація стосовно причин внесення змін до істотних умов Договору
На основі проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-17-001088-b) Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради надсилає Вам інформацію стосовно причин внесення змін до істотних умов Договору поставки від 29.12.2020 року № 342 на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження, шляхом укладання додаткових угод від 25.01.2021р. №1,2,3,4 та від 27.01.2021р. №5 та №6, а саме: лист ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 13.01.2021р. № 42-21 та експертні висновки Київської Торгово-Промислової палати від 04.01.2021р. № Ц-1/3, № Ц-1/4, № Ц-1/5, від 05.01.2021р. № Ц-5/2, від 12.01.2021р. № Ц-22/1 та від 13.01.2021р. № Ц-22/2.
25.03.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Уточнення