Закупівля природного газу для КНП "Збаразька ЦЛ" ЗРР на 2021 рік

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 16, частини третьої статті 17, пунктів 2 та 11 частини другої статті 22, статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткові угоди №1, №2, №3, №4, №5 та №6 на збільшення ціни за одиницю товару.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 22.12.2020 №22-12-1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Збаразька центральна лікарня» Збаразької районної ради на 2021 рік (далі-Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 09.11.2020 №163, тендерну документацію із змінами затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 10.11.2020 №168 та від 13.11.2020 №173, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі - ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.12.2020 №2211, повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2020, договір від 22.12.2020 №22-12-1, додаткові угоди до договору від 29.01.2021 №1, від 01.02.2021 №2, від 03.02.2021 №3, від 04.02.2021 №4, від 05.02.2021 №5, від 08.02.2021 №6, пояснення Замовника від 16.03.2021 отримане через електронну систему закупівель.

Моніторингом тендерної документації встановлено, що її складено з порушенням вимог Закону, а саме :

- наведений в пункті 1 та пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї не відповідає порядку, визначеному у статті 24 Закону.

Так Замовником в пункті 1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів», що суперечить частині другій статті 24 Закону якою встановлено «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів».

В пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», однак такі вимоги Законом, а саме статтею 24 не передбачені;

- на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації невірно зазначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме у тендерній документації (пункт 4 розділу III) вказано: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів» тоді як необхідно зазначити, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

- на порушення вимог частини першої статті 16 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додаток №3 тендерної документації) не зазначено способу документального підтвердження учасниками торгів відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- на порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації (пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») не зазначив спосіб документального підтвердження відповідності переможця торгів вимогам пунктів 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону.

Також, в пункті 11.1.2 розділу 10 Проекту договору, що міститься в Додатку №4 до тендерної документації та в договорі від 22.12.2020 №22-12-1 зазначено: «Сторони погодились, що умови цього Договору не можуть змінюватись після його підписання, крім випадків, передбачених п.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі»…..». В даному випадку здійснено посилання на невідповідну статтю чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону).

За результатами торгів між Замовником та переможцем торгів ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» укладено договір від 22.12.2020 №22-12-1 в якому ціна газу за 1000 куб.м. становить 4394,00 грн з ПДВ. До вказаного договору укладено, керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону, додаткові угоди на збільшення ціни за одиницю товару, а саме:

- від 29.01.2021 №1, в якій ціну газ за 1000 куб.м. у визначено в сумі 4833,40 грн з ПДВ;

- від 01.02.2021 №2, в якій ціну газу за 1000 куб.м. визначено в сумі 5316,74 грн. з ПДВ;

- від 03.02.2021 №3, в якій ціну газу за 1000 куб.м. визначено в сумі 5843,10 грн з ПДВ;

- від 04.02.2021 №4, в якій ціну газу за 1000 куб.м. визначено в сумі 6421,56 грн з ПДВ

- від 05.02.2021 №5, в якій ціну газу за 1000 куб.м. визначено в сумі 7063,72 грн, з ПДВ

- від 08.02.2021 №6, в якій ціну газу за 1000 куб.м. визначено в сумі 7770,00 грн з ПДВ (далі - додаткова угода №1, №2, №3, №4, №5, №6).

Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.

Відповідно до наданих 16.03.2021 Замовником скан-копій документів та пояснень, укладання вищевказаних додаткових угод обґрунтовується експертними висновками Київської торгово-промислової палати щодо ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» на відповідні дати, а саме :

- до укладеної додаткової угоди від 29.01.2021 № 1 на збільшення ціни за одиницю товару з 01.01.2021 надано експертні висновки Київської торгово-промислової палати від 04.01.2021 № Ц-1/1 та №Ц1/2 про ціну газу станом на 20.11.2020 за передплатою, з ресурсу листопаду 2020 в сумі 5760,00 грн з ПДВ та станом на 10.12.2020 за передплатою з ресурсу грудня 2020 в сумі 6480,00 грн з ПДВ;

- до додаткової угоди від 01.02.2021 №2 на збільшення ціни за одиницю товару з 03.01.2021 надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 04.01.2021 № Ц-1/3 про ціну газу станом на 22.12.2020 за передплатою з ресурсу січня 2021 в сумі 7165,51 грн з ПДВ;

- до додаткової угоди від 03.02.2021 №3 на збільшення ціни за одиницю товару з 06.01.2021 надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 04.01.2021 № Ц-1/4 про ціну газу станом на 29.12.2020 за передплатою з ресурсу січня 2021 в сумі 7721,99 грн з ПДВ;

- до додаткової угоди від 04.02.2021 №4 на збільшення ціни за одиницю товару з 09.01.2021 надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 04.01.2021 № Ц-1/5 про ціну газу станом на 30.12.2020 за передплатою з ресурсу січня 2021 в сумі 8105,88 грн з ПДВ;

- до додаткової угоди від 05.02.2021 №5 на збільшення ціни за одиницю товару з 12.01.2021 надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 05.01.2021 № Ц-5/2 про ціну газу станом на 05.01.2021 за передплатою з ресурсу січня 2021 в сумі 8590,00 грн з ПДВ;

- до додаткової угоди від 08.02.2021 №6 на збільшення ціни за одиницю товару з 15.01.2021 надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 12.01.2021 № Ц-22/1 про ціну газу станом на 12.01.2021 за передплатою з ресурсу січня 2021 в сумі 8962,00 грн з ПДВ.

У експертних висновках Київської торгово-промислової палати, які слугували підставою для укладення додаткових угод №1 та №2 на підняття ціни за одиницю товару, від 04.01.2021 № Ц-1/1 зазначено інформацію щодо ціни на природний газ станом на 20.11.2020 до подання ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» своєї пропозиції для участі у торгах та у експертних висновках від 04.01.2021 №1/2 та № Ц-1/3 зазначено інформацію щодо ціни на природний газ станом на 10.12.2020 та на 22.12.2020 відповідно до укладення та на день укладення договору про закупівлю.

Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону до договору укладено додаткові угоди №1 та №2 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни в період з 22.12.2020 по 03.01.2021.

Необхідно наголосити, що умовою проекту договору (додаток №4 тендерної документації) та укладеним договором від 22.12.2020 №22-12-1 (пункту 4.2 розділу 4) передбачено, що оплата вартості фактично поставленого (спожитого) газу здійснюється Споживачем згідно рахунка, наданого Постачальником, не пізніше 5 числа місяця, наступного за місяцем постачання газу. В усіх поданих експертних висновках Київської торгово-промислової палати, які слугували підставою для укладання додаткових угод зазначено передоплату.

В цілому необхідно зазначити, що згідно додаткових угод №1-№6 ціна на природний газ піднялася на 76,99 %. Тоді як згідно експертних висновків Київської торгово-промислової палати, які слугували підставою для укладання додаткових угод №3,№4,№5,№6, в період з 22.12.2020 (день укладення угоди) по 12.01.2021 (дата останнього підняття ціни) ціна на газ зросла на 25,07 %.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону до договору укладено додаткові угоди №1, №2, №3,№4, №5 та №6 на збільшення ціни за одиницю товару не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.04.2021

Адміністрація комунального некомерційного підприємства «Збаразька центральна лікарня» Збаразької міської ради, надсилає Вам додаткову угоду до договору №22-12-1 від 22 грудня 2020 року. Договір№22-12-1 від 22 грудня 2020 року припиняє свою дію щодо постачання природного газу з 10 квітня 2021 року, а в частині розрахунків до повного їх закінчення.

Запити й пояснення