Реконструкція центрального стерилізаційного відділення КП "Полтавський обласний клінічний онкологічний диспансер Полтавської обласної ради" по вул. Миколи Дмитрієва, 7-а, м. Полтава

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Полтавський обласний клінічний онкологічний диспансер Полтавської обласної ради» (далі - замовник) на 2020 рік; звернення учасників за роз’ясненнями до процедури та відповіді замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 10.11.2020 № 159, зі змінами, внесеними протокольним рішенням тендерного комітету замовника 25.11.2020 № 168 (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.12.2020; протоколи засідання тендерного комітету від 10.12.2020 № 178 та від 19.02.2021 № 29 щодо відхилення пропозиції СТ «Кооператор»; протоколи засідання тендерного комітету від 16.12.2020 № 186 та від 19.02.2021 № 30 щодо відхилення пропозиції ТОВ «Марк Строй»; протокол засідання тендерного комітету від 17.12.2020 № 189 щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Добробут-Інвест» (рішення скасоване на підставі рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ)); протокол засідання тендерного комітету від 24.02.2021 № 34 щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Добробут-Інвест»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «Добробут-Інвест», оприлюднене в електронній системі закупівель 24.02.2021; вимога ТОВ «Марк Строй» про усунення порушення, оприлюднена в електронній системі закупівель 21.12.2020 № UA-2020-11-10-003558-a.b1; рішення замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.12.2020; скарги учасника ТОВ «Марк Строй» від 24.12.2020; рішення колегії АМКУ від 22.01.2021 №1129-р/пк-пз, пояснення замовника від 04.01.2021 № 3 та лист-повідомлення від 18.02.2021 № 222 щодо виконання рішення колегії АМКУ, оприлюднені в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір.

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація замовника складена з порушенням частини третьої статті 22 Закону.

Так, замовником у тендерній документації (пункт 2 розділу 4 тендерної документації) зазначено «під час розкриття тендерних пропозицій/пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників, крім інформації, зазначеної в абзаці другому ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» та не зазначено частину другу статті 28 Закону.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Відповідно до протоколів засідання тендерного комітету від 10.12.2020 №178 та від 16.12.2020 № 186 замовником відхилено пропозиції наступних учасників: СТ «Кооператор» та ТОВ «Марк Строй».

Відповідно до протокольного рішення засідання тендерного комітету замовника від 17.12.2020 № 189 переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «Добробут-Інвест», але на підставі рішення колегії АМКУ замовник скасував своє рішення щодо визначення переможцем зазначеного учасника.

Після виконання рішення колегії АМКУ замовник здійснив повторний розгляд тендерних пропозицій учасників. Так, замовником було відхилено пропозиції учасників СТ «Кооператор» та ТОВ «Марк Строй» (протоколи засідання тендерного комітету від 19.02.2021 № 29 та від 19.02.2021 № 30) та надано вимогу про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «Добробут-Інвест», якого в подальшому обрано переможцем процедури закупівлі (протокол засідання тендерного комітету від 24.02.2021 № 34).

Моніторингом встановлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Добробут-Інвест», як таку, що не відповідає встановленим вимогам тендерної документації.

Натомість, замовником до зазначеного учасника розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яка містить вимогу, що не передбачена частиною 16 статті 29 Закону, а саме надати «кваліфікаційні сертифікати на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом, необхідних для виконання робіт, вказаних у технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством, або довідки із зазначенням відповідного факту та з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають неподання відповідних документів».

Зазначені документи замовником вимагаються згідно додатку 3 до тендерної документації: «Технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі робіт..» та не підпадають під кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону та документи на підтвердження права підпису, які є вичерпним переліком, що включаються до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, як встановлено частиною 16 статті 29 Закону.

Необхідно зазначити, що однією з підстав для скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «Добробут-Інвест» було порушення щодо відсутності в учасника кваліфікаційних сертифікатів та/або дозвільних документів на виконання робіт, про що вказано у рішенні колегії АМКУ.

Замовником не відхилено тендерну пропозицію з ТОВ «Добробут-Інвест» на підставі викладеного вище порушення, натомість 24.02.2021 оприлюднене в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір із зазначеним учасником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.03.2021

інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень викладені в файлі, що додається

Запити й пояснення