Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 05.02.2021 року № 9 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Станишівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника від 11.12.2020 року, тендерні пропозиції учасників ФОП Демків Євген Євгенійович, ФОП Привика Ігор Святославович, ПП «Компанія – Рос», ПП Приватне підприємство будівельно-монтажна фірма «Майстер» (далі – ППБМФ «Майстер»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.12.2020 року, протоколи засідання тендерного комітету від 05.01.2021 року № 2, від 11.01.2021 року № 5, від 13.01.2021 року № 10, від 18.01.2021 року № 14, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2021 року, договір про закупівлю робіт від 05.02.2021 року № 9, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.03.2021 року.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічні вимоги (завдання) Замовника в тендерній документації (пункти 75, 79, 80, 83, 84, 92 локального кошторису 2-1-1 Додатку № 2 тендерної документації) містять посилання на конкретні торгові марки та виробника з виразом або «еквівалент» без обґрунтування необхідності такого посилання.
Пунктом 1 розділу 1 Додатку № 1 тендерної документації на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформаційної довідки про наявність машин і механізмів для виконання робіт (за формою згідно Додатку № 8 тендерної документації), із обов’язковим зазначенням марки і номерних знаків машин та механізмів.
На виконання вищевказаних умов, у складі тендерної пропозиції учасника ППБМФ «Майстер» надано довідку від 23.12.2020 № 301 про наявність машин і механізмів для виконання робіт (далі – Довідка № 301), у пунктах 5, 7, 9 якої зазначено інформацію про наявність розчинозмішувача, компресора та ацетиленового генератора, без зазначення інформації щодо марок вказаних машин і механізмів та їх кількості.
Слід відмітити, що в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що розміщено Замовником в електронній системі закупівель 14.01.2021 року, зазначено про необхідність усунення ППБМФ «Майстер» виявлених Замовником невідповідностей в інформації та документах, що подані вказаним учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема виявлено в Довідці № 301 відсутність інформації щодо марок та кількості машин та механізмів, які потрібно усунути шляхом подання нової довідки із, зокрема, зазначенням інформації щодо марок та кількості машин та механізмів.
Так, ППБМФ «Майстер» через електронну систему закупівель 15.01.2021 року надано довідку від 15.01.2021 № 1, в пунктах 5, 7 та 9 якої зазначено інформацію щодо кількості машин та механізмів та без зазначення інформації щодо марок розчинозмішувача, компресора та ацетиленового генератора, чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію установленому в статті 16 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що підпунктом 1.4 пункту 1.4 Розділу III тендерної документації встановлено імперативну умову, що «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі».
Слід відмітити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, який розміщено на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/storage/app/uploads/public/604/0a9/4dc/6040a94dce4b3594737504.pdf), зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ППБМФ «Майстер» містить накладений електронний підпис Яценка Валерія Михайловича (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Яценка Валерія Михайловича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1.4 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ППБМФ «Майстер», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2021
порушення усунуто - розірвати Договір №9 від 05.02.2021 року про закупівлю робіт по об’єкту «Реконструкція скверу за адресою: с. Піски, вул. Жовтнева, 19а, Житомирського району, Житомирської області» (код ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція) із Приватне підприємство будівельно-монтажна фірма "Майстер"
Оцінка ДАСУ від 12.04.2021
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
17.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція скверу за адресою: с.Піски, вул. Жовтнева, 19а, Житомирського району, Житомирської області» (CPV ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-11-015170-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до п.19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 10 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення (тендерного комітету) уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції ПП "Компанія Рос» на відповідність тендерній документації Станишівської сільської ради, Житомирського району, Житомирської області, з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету/уповноваженої особи).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.03.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит
Розглянувши запит від 17 березня 2021 року про надання інформації та документів Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція скверу за адресою: с.Піски, вул. Жовтнева, 19а, Житомирського району, Житомирської області» (CPV ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-11-015170-с), надаємо наступну інформацію.
Підпунктом 2.1. пункту 2 (Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій) розділу V (Оцінка тендерної пропозиції) Тендерної документації встановлено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме на виконання вимог викладених в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації - технічні помилки, описки в тексті документа та/або орфографічні помилки в словах, відсутність на окремих документах підпису або печатки учасника.
Перелік формальних помилок (Наказ №710 від 15.04.2020р.; діє з 14.08.2020р.):
1) Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
уживання великої літери;
уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2) Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3) Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4) Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5) У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6) Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7) Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8) Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9) Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10) Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11) Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12) Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Компанія Рос» на відповідність тендерній документації Станишівської сільської ради, Житомирського району, Житомирської області, тендерним комітетом не було встановлено фактів формальних (несуттєвих) помилок.
Разом з тим, тендерним комітетом на засіданні від 13.01.2021р. (протокол №10) було встановлено факт не відповідності тендерної пропозиції ПП «КОМПАНІЯ РОС» вимогам, зазначеним в Додатку №2 – Технічні вимоги (завдання) (щодо видів та обсягів робіт), а саме:
- в п.22 локального кошторису на будівельні роботи №2-1-1 та дефектного акту замість ущільнення грунту в кількості 1663,7 м2 зазначено ущільнення грунту в кількості 1663,7 м3;
- в п.28 локального кошторису на будівельні роботи №2-1-1 та дефектного акту замість ущільнення грунту в кількості 41,7 м2 зазначено ущільнення грунту в кількості 41,7 м3;
- в п.36 локального кошторису на будівельні роботи №2-1-1 та дефектного акту замість ущільнення грунту в кількості 33,6 м2 зазначено ущільнення грунту в кількості 33,6 м3.
Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 2) частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Додаток: протокол №10 засідання тендерного комітету від 13.01.2021 року.