Висновок
Встановлено порушення вимог пунктів 7, 8 частини шостої статті 40 Закону.
Встановлено порушення вимог пунктів 7, 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод до нього та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод до нього та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік відділу культури Козятинської міської ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол від 11 лютого 2021 року №1, договір про постачання електричної енергії від 18 лютого 2021 року №КО-150300, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 18 лютого 2021 року №1 та від 19 лютого 2021 року №2 та пояснення від 11 та 16 березня 2021 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником в протоколі від 11 лютого 2021 року №1 зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників. Проте, в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Зважаючи на зазначене, замовник в повідомленні про намір укласти договір не вірно зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі та не зазначив обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пунктів 7, 8 частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що додатковими угодами від 18 лютого 2021 року №1 та від 19 лютого 2021 року №2 до договору від 18 лютого 2021 року №КО-150300 внесено зміни до істотних умов договору та збільшено ціну за електричну енергію за 1 кВт.год до 2,399 грн з ПДВ та 2,50 грн з ПДВ відповіно.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема,
збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24 листопада 2020 року №3304-04/69987-06 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» визначено, що внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Згідно наданих замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов договору від 18 лютого 2021 року №КО-150300 додатковими угодами від 18 лютого 2021 року №1 та від 19 лютого 2021 року №2 обґрунтовуються експертним висновком Вінницької торгово-промислової палати від 12 березня 2021 року №В-126 та листом ТОВ «Енера Вінниця» від 18 березня 2021 року №1.08-3407.1 «Щодо збільшення ціни на електричну енергію у лютому 2021 році».
Водночас, експертний висновок Вінницької торгово-промислової палати, складений 12 березня 2021 року та лист від 18 березня 2021 року №1.08-3407.1 від ТОВ «Енера Вінниця» не могли бути підтверджувальними документами коливання ціни товару на ринку для внесення змін до договору від 18 лютого 2021 року №КО-150300 про закупівлю додатковими угодами від 18 лютого 2021 року №1 та від 19 лютого 2021 року №2.
Отже, замовником унесено зміни до істотних умов до договору від 18 лютого 2021 року №КО-150300 на підставі додаткових угод від 18 лютого 2021 року №1 та від 19 лютого 2021 року №2, в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків за відсутності документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2021
підтвердження внесення змін до істотних умов договору про закупівлю
Запити й пояснення
10.03.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-11-009811-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2021-02-11-009811-а) обрано пункт 2 частини другої статті 40 Закону, а саме відсутність конкуренції з технічних причин, в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.03.2021 · Замовник: Підстави застосування переговорної процедури закупівлі
Доброго дня.
Переговорна процедура закупівлі була проведена керуючись до ст .40 ЗУ " Про закупівлі" , саме ч.2 п.1 ,якщо двічі відмінено процедуру відкритих торгів , у тому числі через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій,при цьому предмет закупівлі ,його технічні та якісні характеристики , а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог зазначених в тендерній документації. 10.02.2021 року було проведено переговори з учасником ТОВ Енера Вінниця , про визначення його постачальником електричної енергії. Про це свідчить Протокол переговорів. Під час оприлюднення на майданчику процедури було допущено технічну помилку при виборі умови застосування переговорної процедури. На жаль виправити помилку немає можливості після накладення КЕП. На майданчику завантажено протокол про намір укласти договір з зазначеною причиною застосування процедури закупівлі, а саме двічі відмінено процедуру відкритих торгів. Враховуючи вище згадане просимо Вас врахувати , що переговорна процедура закупівель була укладена саме відповідно до п.1 ч.2 ст 40 ЗУ Про закупівлі.
11.03.2021 · Замовник: Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на підставі ціни за 1 кВт станом на 01.11.2020 року,а також моніторингу ціни по проведених закупівляхі .
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару.
Якість електричної енергії має відповідати фактичним значенням параметрів електричної енергії, встановленим ДСТУ:EN 50160-2014.
Товар повинен відповідати вимогам безпеки руху, охорони праці, екології та пожежної безпеки.
15.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-11-009811-а та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, до договору від 18 лютого 2021 року №КО-150300?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-11-009811-а та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, до договору від 18 лютого 2021 року №КО-150300?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.03.2021 · Замовник: Підтвердження коливання ціни на ринку , що призвело до внесення змін в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше на 10 %
Доброго дня .
Відповідно до ч.5 ст.41 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання обовязків сторонами в овному обсязі , крім випадків: п.2 збільшення ціни за одиницю товару до 10% пропорційно збільшення ціни на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови , що така зміна не призведе до збільшення суми , визначеної в договорі про закупівлю ,-не частіше 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю , еле це обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю електричної енергії . До Договору № 150300 від 18.02.2021 року , було укладено дод.угоду про зміну ціни за одиницю товару при цьому сума договору залишилася без змін. ТОВ Енера Вінниця надала пояснення зміни ціни. Додатки додаються.
26.03.2021 · Замовник: Зміна істотних умов договору та порушень під час проведення переговорної процедури закупівлі
Доброго дня.Укладаючи додаткому угоду від 18.02.2021 року Доброго дня. Постачальником до додаткової угоди було надано лист про збільшення ціни на електричну енергію у лютому 2021 року. У березні було надіслано еспертний звіт, в якому зазначається ,що дійсно в лютому місяці зросла ціна на електричну енергію . Даний еккспертний висновок надається за попередній місяць у тому датована березнем. Також під час моніторингу було звернення до Постачальника ще раз надати лист з підтвердження ,щодо збільшення ціни у лютому місяці 2021 року. Лист був завантажено до системи .Прошу врахувати пояснення.
Щодо інших порушень було надано пояснення.
Переговорна процедура закупівлі дійсно була проведена, після того , як двічі відмінено відкриті торги ,але в системі помилково зазначена інформація при виборі умов застосування переговорної процедури .Про це було зазначено в Протоколі уповноваженлї особи.
Надайте будь ласка інформацію ,щодо інших можливостей усунення порушень .